社會轉型時期電子政務面臨的挑戰與發展

胡楊　白云笑

【摘要】當前，我國的電子政務呈現出蓬勃發展的態勢，但社會轉型時期也給我國電子政務的發展模式提出了新的挑戰。為此，在今后的電子政務建設中，要突出建設的集約化、應用平臺化，努力提高電子政務的經濟和社會效益，以推動社會公共管理水平和行政服務能力不斷提升。

【關鍵詞】電子政務 服務型政府 結構變革

近年來，隨著我國信息化建設速度的加快以及各級政府對電子政務的重視程度日趨提高，電子政務呈現出蓬勃發展的態勢。自推行電子政務以來，全國政府部門建立的政府網站數量已突破1萬個，與3年前相比，數量增加了近3倍，圍繞“金”字工程實施的應用型電子政務系統也從3家上升到12家。如今，電子政務在改善公共服務水平、提高社會管理能力、加強社會監管效率、增強宏觀調控力度等領域作用日益重要，極大地促進了政府職能的轉變，電子政務已經成為建設服務型政府不可缺少的重要工具和手段，其在行政管理中的作用將越來越重要。與此同時，隨著社會的快速發展，政府所面臨的形勢也不斷變化，這也給電子政務的發展帶來了新的挑戰。

電子政務面臨的社會挑戰與發展趨勢

電子政務面臨新的社會挑戰。“十二五”期間，中國面臨的社會環境出現了新的變化，為了應對這種變化，中國政府也在更加主動地改變經濟社會發展方式，積極進行經濟結構的調整、突出政府的公共服務職能，加強服務能力建設，提高政府公共管理和社會服務水平。黨的十八大報告明確提出要“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。針對社會信息化和智能化快速普及和發展的事實，當前的中國政府電子政務建設必須積極面對和快速響應、持續努力地利用網絡科技強化和提升政府的服務和公共管理能力。

隨著社會大眾公共參與意識的提高，以及互聯網應用在社會的廣泛普及和深入，信息的發布、傳遞和回饋在形成新渠道的同時，也改變了原有的信息形成、傳遞和反饋機制，形成了新的傳遞機制和形式。這種新的機制和形式使得社會公眾參與社會監督更加及時、深入和廣泛。作為政府實施管理職能的電子政務，就必須積極響應這種變化，主動建設和拓展公眾參與公共事務的渠道和形式，高效助推經濟社會發展。

與此同時，“陽光是最好的防腐劑”、“把權力關進籠子里”等觀點也日益成為社會的共識，行政權力透明化是當前中國政府對這種共識的最好回應，依法行政、透明管理成為公眾對政府行政管理的迫切要求，電子政務建設在對提高政府服務效率上將發揮越來越重要的作用。

電子政務面臨的社會發展趨勢。第一，以物聯網技術、三網融合為標志的智慧型城市建設將成為信息化建設的新領域。物聯網是今后中國政府重點培育和支持的戰略性新興產業，可以預見，物聯網將會推動整個社會形成新的社會交往方式，提高人類社會與自然之間相互交流、相互感知的能力。電子政務要想在社會管理和社會服務中發揮更大的作用，對物聯網技術的運用將不可或缺。三網融合的快速發展，居民家庭中的云電視及其他媒體終端將成為智能網絡使用終端。這些家庭智能終端的快速普及和使用，對政府電子政務建設和發展的方向提出了指引，同時，這些設備的普及和使用，也為電子政務運營效率提升創造了物質和社會意識環境。第二，以后臺支持系統集中化、前臺服務移動化為特征的網絡技術使用成為信息化發展的重要趨勢。隨著大數據時代的來臨，信息化的發展日益趨向復雜化、海量化，云計算、云服務開始成為一種主流模式，信息化后臺支持系統集中成為一種趨勢和結果。同時，WIFI的快速普及使得信息通過智能手機傳遞和交流成為社交的主導方式，手持移動終端成為網絡使用的主要載體。電子政務的規劃和建設對于這一變化必須加以重視，只有這樣才能提高政府行政管理效率和管理能力。

影響電子政務發展的三大問題

電子政務平衡發展問題。電子政務是一項綜合性很強的系統工程，涉及的領域和部門較為廣泛，在推進的過程中必須處理好如下幾個方面的關系：一是處理好機關信息化與基層信息化、社會信息化的關系。要在繼續提高和完善機關信息化的同時，更加要注重信息基層化和社會化。二是要處理好監管信息化和服務信息化二者的關系，特別是要注重服務信息化建設。三是要處理好技術創新和政務創新的關系。必須時刻注意服務創新這一中心，將技術創新及時快速地融入政務創新中，讓技術創新更好地服務于政務創新，實現政務效率的提升。四是要處理好建設和應用的關系。我們應該牢牢把握建設的目的是為了應用，為建設而建設、忽視應用將偏離建設的方向，因此電子政務建設要更加強調將應用的效率是否能夠得到提升作為作為準則。五是處理好集中與分散的關系。在處理集中和分散關系上，我們應該強調電子政務的核心系統要強化集中，在應用設計和推進上要更多地考慮分散，讓更多的政務公職人員參與到電子政務建設和應用中來，更好和更快地發揮電子政務在公共服務和社會管理中的作用。

信息資源共享和業務協同問題。中國的電子政務建設初期，在規劃和建設中對于跨部門、不同層級、不同區域間的信息資源共享存在著欠缺；同時，對于一體化的普及還遠沒有達到與社會公眾和政府部門的期望。受到早期規劃理念和建設模式的限制，信息共享建設和業務協同的技術支持都存在著許多亟待改進之處。在這些不足的約束下，電子政務不能夠持續快速提升行政管理能力和服務效率。這一困境也成為今后一段時期電子政務亟需突破的領域，同時也是當今網絡時代一體化政府和一站式政府服務目標得以實現的基本條件。

發展模式問題。首先表現為缺乏頂層設計。在推動電子政務進程方面，各地涌現出不同的發展模式，諸如地方的海南模式、湖南模式，以及部門的金農工程、金關工程、金稅工程等。但從整體上觀察，這些模式還是淺層次的，覆蓋領域還不夠全面。一些電子政務建設部門在建設的過程中由于僅僅以各自部門的利益為建設的出發點，沒有能夠站在超越部門的高度，因此電子政務建設往往存在重復建設的問題；同時，在一定程度上也存在封閉性，形成了部門電子政務之間的割裂和業務的分割，這一局面直接導致一站式、開放式行政服務目標難以順利實現。所以，鞏固集約化模式，深化統籌整合，依然是今后一段時期電子政務發展的重要任務和目標。endprint

其次，還存在發展不平衡的現象。在電子政務發展上存在不平衡發展，突出表現在：一是地區間的不平衡。首先是資金投入的不平衡。對于經濟較好的地區資金投入較多，而經濟發展相對落后的地區資金投入相對較少。其次是存在技術條件的差異性。由于區域間教育程度和經濟發展程度的差異，欠發達地區（尤其是西部地區）信息化普及程度還比較弱，所以在這些地區電子政務的實施基礎相對較弱。二是部門間的不平衡。少數部門的業務工作與電子政務的融合達到了相對較高的階段，而更多的部門還在電子政務初級階段徘徊不前。

最后，還存在重建設、輕運營、忽視維護的情形。有些部門和地方在作電子政務規劃時，在項目建設上奮勇爭先，但遇到問題和困難時出現畏難情緒，工作上止步不前，導致部分電子政務建設項目管理水平低下。與此相對應的是，當系統建成后，對于系統的實施和保障則缺乏相應的制度，尤其是在關系系統穩定、安全、持續運行上缺乏足夠的重視，這種建設運營維護的不成比例投入給電子政務的持續發展帶來極大的隱患。

推動電子政務建設的政策性建議

大力推進國家電子政務發展是國家“十二五”時期的重要任務。2012年，《國家電子政務“十二五”規劃》發布，再次提出電子政務建設要突出建設的集約化、應用平臺化，服務整體化、提高電子政務的經濟和社會效益。“集約化、高效率”的建設模式是新階段我國電子政務發展的有效路徑，也是解決地方政府電子政務發展所面臨問題的根本手段，為突破各業務運營單元（各級、各部門）業務分割和信息獨立，提高信息資源的跨單元協同創造了來之不易的機會和條件。

首先，要建設和完善電子政務服務平臺，推進技術資源整合。建設智慧型公共服務平臺，在現有電子政務平臺的基礎上，建設和完善統一的智慧型政府電子政務服務平臺，統一建設公共基礎技術支持體系，為各個政府部門和各個行政服務領域的具體應用系統提供集中的技術支持，實現技術資源的集約化和電子政務部門協同發展，以集約化、低成本、高水平推動智慧型服務型政府建設。

其次，要建成網上辦事服務平臺。一方面，要建成各級政府統一的網上辦事服務平臺，形成涉及各部門和公共服務機構的、全面的政務服務事項目錄和詳實準確的辦事指南；建成網上辦事服務系統，實現社會公眾行政辦事的網上直辦和網上聯辦以及網上便民服務與省市區鎮社區五級便民服務體系建設的融合，進一步提高政府網上公共服務的效率和水平。另一方面，要整合完善政務網絡平臺，完善統一的電子政務內網，整合各部門涉密網絡，形成統一的涉密傳輸管理平臺，嚴格按照信息系統分級保護的要求，確保內網應用安全。最終實現電子政務網絡的統建統管，進一步控制運營成本，確保電子政務安全、高效、穩定。與此同時，通過整合各運營單元（部門、各級政府）的服務資源和平臺形成統一、全面的公共服務集成，并最終完成電子網站的一體化。

最后，要建設移動電子政務服務平臺。要依據快速響應、快速處置、服務精準的要求，充分考慮智能終端移動化，在規劃、設計、建設和運營時，形成人人共享、充分互動的移動電子政務平臺和服務體系。

（作者分別為鄭州大學公共管理學院副教授，鄭州大學公共管理學院碩士研究生）

責編/張蕾endprint