國家治理現代轉型的依據和路徑思考

孫繼紅

【摘要】中國共產黨治國理政的現代轉型既是學理層面的理論要求，也是中國目前各方面轉型及危機破解的現實需要。我們黨應積極推動國家治理的依據、價值取向、模式、組織等層面的現代轉型，提升黨的治黨能力、行政治理能力和公共治理能力，出臺配套措施促進傳統治理方式的轉變，全面推動黨的國家治理體系和治理能力的現代化建設。

【關鍵詞】中國共產黨 治國理政 現代轉型

黨的十八屆三中全會提出了一系列深化改革的宏偉藍圖，不僅為黨治國理政的現代轉型指明了方向，也考量著黨的國家治理能力與水平。因此，研究黨治國理政的現代轉型具有很強的現實意義和理論意義。筆者擬在比較傳統政治與現代政治及治理方式的基礎上，剖析黨治國理政現代轉型的學理根據和現實原因，探討黨治國理政現代轉型的可能路徑及其配套措施。

中國共產黨治國理政現代轉型的學理根據

傳統政治的特點及治理弊端。中國傳統政治延續幾千年，對我國當前政治仍有很大影響。與西方政治、現代政治不同，其自身內在具有諸多獨特屬性，在價值取向上呈現為“崇一尚獨”的文化特征。總體來說，中國傳統政治具有以下特點：一是在國家觀念上，個人被定位在國家之下，個人缺乏獨立性；二是在治國思想上，主張君主民本，認為國家是君王和臣民這兩個部分組成的統一整體，君主作為整個政治體的主導部分，對臣民實施治理；三是在統治方式上，重視倫常秩序，講求“慎獨”、“自律”，要求統治者自覺將自己的言行納入統治軌道；四是在政治文化上，表現為權力本位，缺乏民主成分，過于強調權威，很多情況下權力大于法律。正是由于以上特點，傳統政治在運行中產生了很多弊病，高昂的施政代價和巨大的治國風險，已使其不能適應現代社會發展的需要：過于強調人治，導致治理方式的主觀隨意性太大；過于強調德治，注重倫理和情感治理，導致理性治國的缺乏，施政有效性大打折扣；過于強調大一統，淹沒了國民的個性和獨立性，在強調社會和國家的地位與作用中凸顯國民個性化思維的不足；過于強調身份等級，導致社會共識的普遍缺乏。

現代政治的框架及內涵。現代政治作為一種全新的政治形態，要求具有能夠適應現代經濟、社會的對應能力和特征。為此，需要以現代的政治思維框架規劃國家事務的治理方式，通過政治價值取向、政府職能與作用觀、社會整合觀和權力運行觀等的現代轉型，促進治國理政方式的轉變。具體來說：政治價值取向上，由單一的政治觀轉變為復合型的國民—國家觀；政府職能上，由管理為主轉變為治理與服務兼重，并不斷擴大服務范圍，深化服務內容；社會整合和權力運行上，國家政策行為更加人性化，權力運作程序化、法律化。

中國傳統政治現代轉型的學理分析。現代政治與傳統政治的巨大差別，使其呈現出完全不同的發展趨向。隨著國內經濟、社會發展和國際環境的變化，中國實現傳統政治現代轉型具有諸多合理性：其一，中國傳統政治賴以依托的基礎已發生變遷，市場經濟的發展、人民主體意識的提升、國際政治現代化潮流等要求建設現代政治；其二，受傳統政治影響的現有治理模式與方式很難破解日益嚴峻的治理難題，比如政治領域中的政府及官員行為失范、經濟領域中各大經濟主體與市場作用發揮不夠、文化領域中版權問題與學術造假、道德領域中社會信任度急劇下降、社會領域中公民的規則組織意識欠缺等，都有待通過國家治理方式現代轉型來促進解決；其三，政黨治國理政模式主要有人治、宗教治理和法治，這些治理模式在人類發展史中曾經或正起著重要作用，但隨著人類理性的增長和自由平等觀念得到普遍認同，依法為治的法治模式成為政黨治國理政發展的趨勢和走向成熟的標志，法治模式已成為現代國家努力追求和試圖構建的國家治理模式。

中國共產黨治國理政現代轉型的現實依據

網絡社會及其治理的需求。網絡在我國的快速發展和大量普及，對我們黨治國理政提出了巨大挑戰。現實中對網絡治理不當產生的反作用，其教訓極為深刻。今天網絡的發展已極大改變了人們的生活、工作、學習和政治參與形式，網絡問政參政正成為各國民主政治進程中不可阻擋的新趨勢和潮流。然而，網絡政治參與并不必然增進國家治理及其安全，尤其是在中國這樣的發展中國家。而當網絡已成為一種生活方式和時尚時，人們在享受其給生活、工作、學習等方面帶來便利的同時，也不得不面對一系列新問題。網絡生態危機的脆弱性呼喚全新的網絡治理出現，這就需要以黨治國理政方式現代轉型作為保障。

全國各層面現代轉型與協調發展的需要。當前，我國的政治、經濟、文化、社會與生態文明等方面的建設都存在諸多不規范的地方，處于現代轉型過程中。同時，社會進步是一個系統工程，在解決上述問題過程中，必須具有整體意識和協調觀念，在推動社會各方面的協調發展中促進整體進步。而協調發展的實現和現代轉型順利完成需要科學治理的推動，只有在黨治國理政的現代轉型中才能完成此任務。

實現中華民族偉大復興中國夢的要求。十八屆三中全會提出一系列深化改革的宏觀指向，尤其強調必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力的目標和任務，要求黨治國理政的現代轉型。只有通過包括黨建在內的各方面深化改革，才可能真正實現中華民族偉大復興的中國夢。

國民素養亟待提升的訴求。當前我國國民還比較缺乏現代公民的精神、素質和能力，明顯表現有：規則組織意識和習慣還沒完全養成、法制觀念及思維不足、責任意識和義務觀念不強、政治參與積極性不高和能力有限等。同時，國民的人生觀和價值觀還有待進一步規范。因此，政府有必要承擔起在文化、社會、教育等方面的基本公共服務責任，在黨的領導下，構建國民成長的良好環境。作為國民素養提升的領導者，黨治國理政的現代轉型成為完成這一任務的堅實保證。

黨現有的執政合法性基礎受到嚴峻挑戰，迫切需要黨治國理政的現代轉型。當前黨執政合法性基礎是混合型的，意識形態型、領袖個人魅力型、政績型和民主選舉性都有，但仍是以前三者為主，隨著國民自主意識增強與開放、現實問題的頻發受到大眾的質疑，引發了黨的執政合法性危機，不利于黨對國家的長治久安、黨自身的建設和發展以及黨的執政能力建設提高。因此，探索一種新型的執政合法型基礎實屬必然，切實落實民主選舉與人民當家作主已被提上中國政治文明建設的日程。而要實現和完成這一合法性基礎的轉型，首先有賴于黨自身治國理政現代轉型的真正實現。endprint

推動中國共產黨治國理政現代轉型的路徑

不斷完善政黨治理、行政治理和公共治理體系，提升黨的各項治理能力，奠定中國共產黨治國理政現代轉型的邏輯前提。一是建設現代政黨，推動黨的現代轉型，實現黨的治國理政模式從人治轉向法治。這要求我們推進發展黨員機制、決策機制、監督機制、執行機制、教育機制等建設，加強黨的組織建設、作風建設、制度建設、理論建設與思想建設。恰當處理黨的內外關系，堅持走生態建黨、依法治黨，依法、民主、有序地加強對國家的治理，建構起現代國家體系下協同創新體制，協調解決各方面的矛盾、統籌各方面的力量。改革傳統的黨政關系、黨際關系和黨法關系，努力將黨的權威置于合乎其發揮最佳生態功能的生態位，以推進黨的法治、科學、民主等現代執政模式的發展。二是建設現代政府，推動政府的現代轉型，提高黨的行政治理能力。這要求我們堅持科學發展，樹立和強化科學建設、協調建設、全局建設、動態建設和人文建設的意識，突破當前政府改革中存在的規模困局、角色困局、利益困局、職能困局和目標困局，推動中國政府科學化改革，努力構建法治型和服務型政府。三是加強和完善“五位一體”建設，推動黨公共治理的現代轉型，提高黨的公共治理能力。為此，我們務必做好以下工作：在政治建設上，積極推進政治體制改革，發揚和落實社會主義協商民主，科學地處理黨的運行體制與國家政權的關系，為各項事業發展做好政治保證和制度設計。在思想文化道德建設上，以社會主義核心價值觀和中國夢教育實踐為主，抓好各項道德建設，建設好社會道德生態。在經濟建設上，充分發揮市場的作用，發展環保低碳產業，提高國民收入，確保各項經濟安全。在社會建設上創新社會治理體制，建構法治解決社會階層矛盾的機制，妥善處理各社會階層之間的利益矛盾，促進社會結構有序變動與不同社會階層利益格局的合理化，拓展黨的社會資源新空間。在生態建設上，按照綠色發展、循環發展和低碳發展要求，完善綠色發展的法律法規，加強環境保護政策宣傳，倡導綠色生產和生活方式，加強生態保護和恢復工作。在外交建設上，大力提高黨的大國外交治理能力，形成現代外交治理體系，積極處理和應對大國關系的焦點難點問題，掌握國際事務處理的主動權和話語權，提升同國際社會交往的本領，提高黨防范和應對國際領域的各種風險的能力，確保國家安全。

多管齊下，全力推進黨的治國理政現代化發展。一是推動黨的執政依據從文件、政策和法律過渡到以法律為主的執政依據，實現黨執政合法性基礎體系的現代轉型。為此，我們務必做好以下工作：牢固樹立依法執政的自覺意識，形成依照法律規定的權限執政、依照法定程序執政、依法接受法律的監督和制約等意識，奠定執政轉型的思想基礎。針對目前我國立法空白領域，完善立法體系。通過各種平臺和媒介，構建黨的干部法制教育多元化體系，全力增強廣大干部的法制意識，奠定黨的執政依據轉型的關鍵工程；二是推進黨治國理政的價值取向轉型，從管理價值轉變到服務價值為主，重塑黨的現代價值體系。在推動中國夢實現的過程中，黨治國理政的價值取向應從目前的管理價值盡早過渡到服務價值為主，堅持為廣大民眾提供基本的公共服務，包括安全服務、教育醫療服務、信息服務、養老服務、救濟服務等；三是推進黨治國理政的模式轉型，重構黨的執政模式。在黨的指導思想體系上，從保守僵化到不斷開放創新，與時俱進，更加科學化。在黨的執政方略步驟上，不斷從趕超激進型向務實漸進式轉變。在黨的力量構成上，從強調階級性區分過渡到強調廣泛性的群眾基礎，發展參與型治理模式。在執政方式上，以問題為導向，全力推進科學執政、民主執政、依法執政和文明執政；四是推進黨治國理政的組織轉型，重構黨的現代組織形態。這要求我們黨務必從傳統型政黨轉變為“三型”政黨，從整合型政黨向代表型政黨轉型，把執政為民和靠民執政有機融合和統一，科學處理民主、民生、民權、民治和民享等的關系；五是建構起民本型的政績指標體系，以此推動黨治國理政內容與重點的轉型，從直接參與各項事業的建設轉變到重點為國民提供各項公共服務、公共保障，轉變到以治理和解決民眾關心的問題為主；六是以馬克思主義為指導，切合當前全面深化改革的要求，不斷創新意識形態，建構起現代意識形態體系，增強意識形態的中國化和親和力、滲透力和影響力。

推動黨治國理政現代轉型的配套措施

積極推進中國傳統政治文化的現代轉型，辯證借鑒中西方政治文化，努力建設和培育現代政治文化，奠定中國共產黨治國理政轉型的文化基礎。一是堅持黨的強大引領作用，為現代政治文化的建設提供堅實的政治保障。通過改革與創新手段，建設現代執政黨的執政文化，構建中國特色的政治文化體系，堅持德治與法治有機融合，建設社會主義政治文明，積極培育現代公民文化；二是大力完善市場經濟體系，積極培育現代政治文化的物質土壤，提供現代政治文化的強大驅動力和物質基礎。積極推進政治社會化，積極建立參與型的現代政治文化，通過各種媒介，增進國民的政治參與意識和能力，為人民民主政治的更好實現準備條件；三是構建現代政治文化的政治價值觀體系，積極培育和踐行法治與民主、公平與互利、協作與創新、公民與愛國等在內的一系列現代政治價值觀。針對當前我國政治信仰缺失的諸種表現，培育國民現代政治信仰，整合政治思想資源，推動中國化的馬克思主義文化積極回應當前中國社會轉型的各種挑戰。同時，建構與創新政治道德系統，抓好黨員道德、官員道德和公民道德建設，夯實政治文化建設的根基；四是積極借鑒中西法律文化建設經驗，建構中國特色的法律文化。這要求我們務必積極推進制度創新，落實憲法所確立的各項原則，保障憲法賦予公民的權利，通過設計良好的法律制度來引導公民的價值選擇，強化公民的法律意識，強化法學理論建設，提倡和鼓勵理論創新，發揮法律思想和法學理論的重要作用；加強文化資源的整合，將法律文化建設置于整個中華文化現代轉型的大背景之下，充分挖掘傳統文化的優質資源，合理吸收西方法治文化的優秀成果，積極培育平等自由競爭的法律文化。

借鑒中西方法律與制度體系建設的經驗與教訓，針對中國現在的實情，不斷完善與現代政治、經濟、文化、社會和生態建設發展相適應的法律與制度體系，建構起一整套現代法律與制度體系，把國家和公民的行為都裝進法律與制度的籠子，奠定中國共產黨治國理政的法理型基礎。建設現代國家、現代社會和培育現代公民，奠定中國共產黨治國理政轉型的政治架構基礎。一是堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，建構現代國家，對國家權力結構科學分化，避免公權對私權的侵犯，建構起一套保障公民權利的規章制度，為公民行使權利提供必要的制度供給，堅持私法優位理念和權利優位的理念，積極探索中國特色的現代法治發展道路。二是充分發揮政黨在政治生活中的核心作用，以各種法律制度和公共政策法規代替倫理道德人治型的治國方略，推動政治和社會組織開展合理合法的合作與博弈，在此基礎上構造一個更加和諧文明、平安有序、充滿生機活力和開放自由的現代社會。三是培育現代公民精神和素養，奠定中國共產黨治國理政轉型的社群基礎。必須堅持以人為本，重視公民的社會實踐，要針對公民的不同角色體系，在堅持道德普適性的教育與引導外，充分利用各種新舊媒體和大眾傳媒，堅持有特色地開展現代公民教育，形成對公民進行思想道德教育的長效機制，建構起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元化教育格局，全力提高公民的現代政治、思想、道德和心理素質，尤其要對公民進行現代價值教育，努力培育現代公民。

小結

總之，中國共產黨治國理政的現代轉型是既有學理根據，更有現實社會的現代轉型與社會各種問題解決的現實驅動。為此，我們黨務必從理論到實踐積極探索，從實現路徑到配套措施的出臺運行，全力推進黨的治國理政能力提升和現代化水平，為早日實現中華民族偉大復興建構起現代化的政治運行體系與機制。

（作者為集寧師范學院副教授；本文系內蒙古自治區教育廳科技處課題“師范院校大學新生教育研究”的成果，項目編號：NJSY13291）

責編/邊文鋒endprint