淺析含山縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效措施及對策

趙虎

摘 要：文章在分析了含山縣發(fā)展農(nóng)機化與新農(nóng)村建設的內(nèi)在聯(lián)系及目前阻礙農(nóng)機化發(fā)展進程的因素的基礎上，提出了科學發(fā)展農(nóng)機化的有效措施及對策。

關鍵詞：含山；農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展；對策

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-156-02

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定密切相關，為此，制定切實可行的措施及對策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義。

1 發(fā)展農(nóng)機化與新農(nóng)村建設的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十六屆五中全會提出：建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整界、管理民主”的總目標，其內(nèi)容豐富，高瞻遠矚，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)機化有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有建設新農(nóng)村的物質基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機械的助推。目前，含山縣農(nóng)機總動力達到33.58萬kW，同比增長4.7%，擁有各種拖拉機1.13萬臺，排灌、植保、加工機械4.63萬臺套，全縣農(nóng)業(yè)機械總值3.03億元，聯(lián)合收割機達344臺，插秧機及育秧機組150臺（套），油菜直播、收獲機械增至90臺，糧食烘干機組今年增到21臺（套）。主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到65.51%。在推進我縣社會主義新農(nóng)村建設中把農(nóng)機化放在恰當?shù)奈恢茫盐瞻l(fā)展的重心，創(chuàng)新工作的思路是我們需要認真加以思考和對待的。

2 阻礙農(nóng)機化發(fā)展進程的因素

2.1 農(nóng)業(yè)機械裝備不合理 大中型農(nóng)機具較少，小型、微型機具居多，配套率較低，農(nóng)機作業(yè)范圍較窄，從而制約農(nóng)機具整體功能。不僅如此，小型機械，對農(nóng)業(yè)提質增效作用不高，影響了農(nóng)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的轉變。

2.2 農(nóng)民的觀念更新不夠快 目前，廣大農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)觀念很難改變。農(nóng)民對科技含量高的新機具、新技術的接受還處于觀望狀態(tài)，一些農(nóng)戶購機只為“面子光”，不能融入現(xiàn)在的農(nóng)機經(jīng)營市場，不能從日益發(fā)展的市場中探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新出路。

2.3 收入低農(nóng)民買機用機困難大 農(nóng)業(yè)機械往往一次性投資較大，雖然現(xiàn)在有了購機補貼，但對于10～20萬元1臺的大型機械還是心有余而力不足。油料價格上揚等因素，使農(nóng)戶使用農(nóng)機具的積極性降低。據(jù)統(tǒng)計，目前構成農(nóng)機作業(yè)的各項成本中，油料成本占46.6%。

2.4 土地承包制的制約 由于土地經(jīng)營分散，農(nóng)戶家庭式作業(yè)與大中型機械大規(guī)模作業(yè)矛盾突出。以機耕作業(yè)為例，在實行土地集中連片適度規(guī)模作業(yè)，功率為22.8kW的拖拉機臺班8h可耕地3.63～4.03hm，作業(yè)成本為145元/hm2；而對于農(nóng)戶耕作，由于田塊小，布局分散，機車無用功多，臺班最多可耕1.67hm2。作業(yè)成本至少為215元/hm2。由于機械作業(yè)效率低，成本高，致使農(nóng)機作業(yè)費用提高，效益下降。

2.5 法制力度不夠 假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，使農(nóng)戶的權益得不到保障。農(nóng)具權益保證體系不夠完善，農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴監(jiān)督體系尚未健全，一些農(nóng)戶在購到劣質農(nóng)機產(chǎn)品后沒有直接有效的投訴維權之路。農(nóng)機化發(fā)展尚需納入法制化管理軌道。

3 科學發(fā)展農(nóng)機化的措施及對策

3.1 強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。因此，要高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，要從宣傳教育入手，支持開發(fā)引進具有市場需求的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，力爭在適應農(nóng)業(yè)結構調整的機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術上取得突破，提升技術水平和科技含量。

3.2 建立和完善農(nóng)機社會化服務體系 一是培植農(nóng)機龍頭企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)戶，加強組織協(xié)調和引導服務，幫助其優(yōu)化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機社會化服務中的各級作用；二是要鼓勵和引導各類農(nóng)機作業(yè)中介服務組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶作用，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益；三是要加強農(nóng)機化公共服務工作。建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準確的信息服務。

3.3 加大力度，爭取購機補貼資金，并認真貫徹實施 自2004年實施農(nóng)機補貼政策以來，隨著補貼機具品目逐年增加，補貼規(guī)模逐年擴大，農(nóng)民的購機熱情也隨之高漲，我縣的農(nóng)機化裝備水平也得到了極大提高。農(nóng)機購置補貼政策讓廣大農(nóng)民真正得到了實惠，正在為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)揮著重要的作用，今后還要加強此項工作。

3.3.1 我縣農(nóng)機補貼政策實施基本情況 為實施好農(nóng)機購置補貼政策，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，縣農(nóng)機、財政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責任、強化監(jiān)督，從2013年開始推行“一站式”服務，實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”，方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析及總結上報工作，確保農(nóng)機補貼工作高效有序運行。截至2012年，全縣已補貼機具4 371臺（套），補貼金額達2 953.4萬元（表1）。

3.3.2 2013年，全縣已獲得中央財政農(nóng)機具購置補貼資金731萬元，省級累加補貼資金19.25萬元，自主品牌（奇瑞重工）疊加補貼1萬元，申請機具1 040臺，資金已全部使用到位，已核實并結算補貼資金437.495萬元，全部資金將于2013年11月底前發(fā)放到購機農(nóng)戶手中。

3.4 加大農(nóng)機化新機具引進和新技術的推廣 重點抓好水稻和油菜全程機械化生產(chǎn)技術的推廣應用。在水稻方面抓好水稻育插秧機械化應用，2013年計劃新增8個示范區(qū)，建立10個“整村推進”水稻育插秧機械化行政村，在油菜機械化生產(chǎn)方面，在搞好油菜機播的同時，重點抓好油菜籽收獲機械化生產(chǎn)。針對我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們積極引進滅蟲燈、殺青、條播、烘干等先進適用新機具為茶葉機械化做好服務。在糧食生產(chǎn)加工期間，積極引進烘干機組，加大糧食豐收生產(chǎn)安全，同時積極協(xié)調財政、民政、科技等部門承擔項目建設，以此來彌補經(jīng)費不足。endprint

3.5 加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設 農(nóng)機服務體系建設是我縣農(nóng)機化工作的一個亮點，在全省農(nóng)機服務體系建設中擁有位置。2013年繼續(xù)加大對已成立的農(nóng)機服務專業(yè)合作社進行培訓和指導。同時培育新增3-5家農(nóng)機服務專業(yè)合作社，將體制完善、有發(fā)展前景的專業(yè)合作社向省、市推薦，參與省、市示范合作社評比，并積極爭取資金給予幫扶。

3.6 全面推進農(nóng)機裝備結構調整，提高農(nóng)機裝備水平 全面推進大型農(nóng)機具的發(fā)展速度，使多種機型整體推進，協(xié)調發(fā)展。積極引進國外先進農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機具向兼顧經(jīng)濟作物農(nóng)機具轉變。

3.7 強化農(nóng)機質量和安全監(jiān)督管理 認真做好農(nóng)機安全生產(chǎn)各項措施，爭取項目支撐，強化農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，多方位建設“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、村、戶，加大田檢路查力度，懲治違章，將事故率遏制在1‰以下。努力爭創(chuàng)國家級“平安農(nóng)機”示范縣。

3.8 深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動

3.8.1 “十二五”農(nóng)機化從業(yè)人員需求分析 根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和進程，結合我縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，到2015年縣級農(nóng)機化系統(tǒng)管理人員將達到30人，需求10人，其中大專以上文化程度將占90%；農(nóng)機化作業(yè)服務人員將達到14 800人左右，需求將在2 980人以上，其中：農(nóng)機維修人員需求約150人，農(nóng)機駕駛人員需求約980人，農(nóng)機經(jīng)營銷售人員需求約50人，農(nóng)業(yè)實施操作人員需求約1 800人，高中以上文化程度將占50%以上，對農(nóng)機新機具、新技術的需求更加迫切，對職業(yè)技能鑒定水平要求更高，全縣農(nóng)機化水平將發(fā)展到一個新高度。

3.8.2 加強專業(yè)技術培訓力度 實施陽光工程農(nóng)機培訓和新型農(nóng)民專業(yè)技術培訓，加強農(nóng)機培訓基地建設，更新教學機具與設備，提升師資隊伍業(yè)務能力，重點培養(yǎng)以農(nóng)機手、新型職業(yè)農(nóng)民為對象的農(nóng)機實用人才，并加強監(jiān)管，切實使民生工程讓政府放心、農(nóng)民滿意。

3.9 繼續(xù)開展“萬臺鐵牛鬧春耕”、“萬臺農(nóng)機戰(zhàn)三夏、三秋”活動 全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，利用農(nóng)機協(xié)會、合作組織平臺，做好跨區(qū)作業(yè)，加強與外地農(nóng)機部門的協(xié)作。

3.10 加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設 組織農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認真學習農(nóng)機法律法規(guī)政策和業(yè)務知識，進一步提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務工作水平，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以融入馬鞍山市精神為動力，狠抓機關作風，建立健全各項規(guī)章制度，實行激勵機制，努力樹立農(nóng)機系統(tǒng)良好形象。

根據(jù)中央“建設社會主義新農(nóng)村”的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會，就必須切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，就必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。 （責編：吳祚云）endprint

3.5 加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設 農(nóng)機服務體系建設是我縣農(nóng)機化工作的一個亮點，在全省農(nóng)機服務體系建設中擁有位置。2013年繼續(xù)加大對已成立的農(nóng)機服務專業(yè)合作社進行培訓和指導。同時培育新增3-5家農(nóng)機服務專業(yè)合作社，將體制完善、有發(fā)展前景的專業(yè)合作社向省、市推薦，參與省、市示范合作社評比，并積極爭取資金給予幫扶。

3.6 全面推進農(nóng)機裝備結構調整，提高農(nóng)機裝備水平 全面推進大型農(nóng)機具的發(fā)展速度，使多種機型整體推進，協(xié)調發(fā)展。積極引進國外先進農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機具向兼顧經(jīng)濟作物農(nóng)機具轉變。

3.7 強化農(nóng)機質量和安全監(jiān)督管理 認真做好農(nóng)機安全生產(chǎn)各項措施，爭取項目支撐，強化農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，多方位建設“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、村、戶，加大田檢路查力度，懲治違章，將事故率遏制在1‰以下。努力爭創(chuàng)國家級“平安農(nóng)機”示范縣。

3.8 深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動

3.8.1 “十二五”農(nóng)機化從業(yè)人員需求分析 根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和進程，結合我縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，到2015年縣級農(nóng)機化系統(tǒng)管理人員將達到30人，需求10人，其中大專以上文化程度將占90%；農(nóng)機化作業(yè)服務人員將達到14 800人左右，需求將在2 980人以上，其中：農(nóng)機維修人員需求約150人，農(nóng)機駕駛人員需求約980人，農(nóng)機經(jīng)營銷售人員需求約50人，農(nóng)業(yè)實施操作人員需求約1 800人，高中以上文化程度將占50%以上，對農(nóng)機新機具、新技術的需求更加迫切，對職業(yè)技能鑒定水平要求更高，全縣農(nóng)機化水平將發(fā)展到一個新高度。

3.8.2 加強專業(yè)技術培訓力度 實施陽光工程農(nóng)機培訓和新型農(nóng)民專業(yè)技術培訓，加強農(nóng)機培訓基地建設，更新教學機具與設備，提升師資隊伍業(yè)務能力，重點培養(yǎng)以農(nóng)機手、新型職業(yè)農(nóng)民為對象的農(nóng)機實用人才，并加強監(jiān)管，切實使民生工程讓政府放心、農(nóng)民滿意。

3.9 繼續(xù)開展“萬臺鐵牛鬧春耕”、“萬臺農(nóng)機戰(zhàn)三夏、三秋”活動 全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，利用農(nóng)機協(xié)會、合作組織平臺，做好跨區(qū)作業(yè)，加強與外地農(nóng)機部門的協(xié)作。

3.10 加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設 組織農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認真學習農(nóng)機法律法規(guī)政策和業(yè)務知識，進一步提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務工作水平，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以融入馬鞍山市精神為動力，狠抓機關作風，建立健全各項規(guī)章制度，實行激勵機制，努力樹立農(nóng)機系統(tǒng)良好形象。

根據(jù)中央“建設社會主義新農(nóng)村”的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會，就必須切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，就必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。 （責編：吳祚云）endprint

3.5 加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設 農(nóng)機服務體系建設是我縣農(nóng)機化工作的一個亮點，在全省農(nóng)機服務體系建設中擁有位置。2013年繼續(xù)加大對已成立的農(nóng)機服務專業(yè)合作社進行培訓和指導。同時培育新增3-5家農(nóng)機服務專業(yè)合作社，將體制完善、有發(fā)展前景的專業(yè)合作社向省、市推薦，參與省、市示范合作社評比，并積極爭取資金給予幫扶。

3.6 全面推進農(nóng)機裝備結構調整，提高農(nóng)機裝備水平 全面推進大型農(nóng)機具的發(fā)展速度，使多種機型整體推進，協(xié)調發(fā)展。積極引進國外先進農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機具向兼顧經(jīng)濟作物農(nóng)機具轉變。

3.7 強化農(nóng)機質量和安全監(jiān)督管理 認真做好農(nóng)機安全生產(chǎn)各項措施，爭取項目支撐，強化農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，多方位建設“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、村、戶，加大田檢路查力度，懲治違章，將事故率遏制在1‰以下。努力爭創(chuàng)國家級“平安農(nóng)機”示范縣。

3.8 深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動

3.8.1 “十二五”農(nóng)機化從業(yè)人員需求分析 根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和進程，結合我縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，到2015年縣級農(nóng)機化系統(tǒng)管理人員將達到30人，需求10人，其中大專以上文化程度將占90%；農(nóng)機化作業(yè)服務人員將達到14 800人左右，需求將在2 980人以上，其中：農(nóng)機維修人員需求約150人，農(nóng)機駕駛人員需求約980人，農(nóng)機經(jīng)營銷售人員需求約50人，農(nóng)業(yè)實施操作人員需求約1 800人，高中以上文化程度將占50%以上，對農(nóng)機新機具、新技術的需求更加迫切，對職業(yè)技能鑒定水平要求更高，全縣農(nóng)機化水平將發(fā)展到一個新高度。

3.8.2 加強專業(yè)技術培訓力度 實施陽光工程農(nóng)機培訓和新型農(nóng)民專業(yè)技術培訓，加強農(nóng)機培訓基地建設，更新教學機具與設備，提升師資隊伍業(yè)務能力，重點培養(yǎng)以農(nóng)機手、新型職業(yè)農(nóng)民為對象的農(nóng)機實用人才，并加強監(jiān)管，切實使民生工程讓政府放心、農(nóng)民滿意。

3.9 繼續(xù)開展“萬臺鐵牛鬧春耕”、“萬臺農(nóng)機戰(zhàn)三夏、三秋”活動 全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，利用農(nóng)機協(xié)會、合作組織平臺，做好跨區(qū)作業(yè)，加強與外地農(nóng)機部門的協(xié)作。

3.10 加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設 組織農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認真學習農(nóng)機法律法規(guī)政策和業(yè)務知識，進一步提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務工作水平，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以融入馬鞍山市精神為動力，狠抓機關作風，建立健全各項規(guī)章制度，實行激勵機制，努力樹立農(nóng)機系統(tǒng)良好形象。

根據(jù)中央“建設社會主義新農(nóng)村”的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會，就必須切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，就必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。 （責編：吳祚云）endprint