如何建立健全畜牧獸醫管理體制

王國輝　郭春輝

[摘 要] 畜牧獸醫工作是當前公共衛生工作的重要組成部分，畜牧業的繁榮與發展，在促進農民增收、農業產業結構調整、農村經濟和食品工業的發展中發揮著越來越重要的作用。但是，隨著社會的不斷發展，一些現行的政策已不能滿足新形勢下工作的需要，加快畜牧獸醫管理體制改革，勢在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫管理工作與大家進行探討。

[關鍵詞] 建立 畜牧獸醫 管理體制

[中圖分類號] S8-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0266-01

近年來，隨著畜牧養殖業規模化的發展，動物及動物產品流通頻繁，周邊國家和地區高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病仍時有發生，重大動物疫病的防控形勢依然嚴峻。加快畜牧獸醫管理體制改革，既是建立動物防疫工作長效機制的客觀需要，更是加強重大動物疫病防控、保障公共衛生安全的現實要求。

一、畜牧獸醫管理工作的現狀

目前多數畜牧獸醫管理站是全民事業單位，經費由財政全額供給，一部分站是差額撥款單位。縣站是全縣范圍內幾個、甚至幾十個鄉站的業務領導和管理部門，擔負著全縣畜禽養殖業的發展，動物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術推廣，以及對鄉站的管理等諸多方面的重任。縣站是政府農牧主管部門的重要職能實施機構，其人員組成中除少數為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫專業技術干部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業的健康發展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應有貢獻。

然而，隨著改革開放和市場經濟的深入發展，縣站的工作已發生很大變化，農牧民養殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區，肩上擔負的職責已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重擔。目前，多數畜牧獸醫站存在機構不全、職責不明、隊伍不穩、防疫人員缺乏、素質不高等問題，嚴重影響了畜牧獸醫工作的健康發展。

二、現行的畜牧獸醫管理體制存在的主要問題

1.畜牧獸醫行政管理職能弱化

《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等賦予畜牧獸醫部門行政管理職能，但機構性質與管理職能的錯位，影響了依法行政。

2. 機構設置不合理，管理體制不順

尚有少數縣（市）區沒有實現動物防疫機構一體化，仍然將動物檢疫及防疫監督職能劃歸農業行政執法大隊，而將動物免疫的組織、管理及疫情監測職能劃歸畜牧獸醫站。這樣的改革，在機構的設置上造成了“動物防疫監督所”和“畜牧獸醫站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設置上，更是把動物“防、檢、監”這三項密切聯系的職能機械地分離開來，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮與內訌。

3.技術支持體系薄弱

動物疫病診斷和監測，動物產品質量安全監測與管理亟待加強。

4.編制嚴重不足

隨著重大動物疫病防控和動物產品安全監管力度的不斷加強，畜牧獸醫管理部門人力嚴重不足，由于受編制所限，人員得不到補充，影響到工作全面開展和有效地保證工作質量。

三、 做好畜牧獸醫管理工作的幾點建議

1.加大宣傳工作力度

充分借助網絡、廣播電視、宣傳車、村室喇叭、宣傳資料等手段，深入廣泛宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等法律法規，營造全社會關注的輿論氛圍。

2.積極爭取領導重視

積極向當地黨委、政府領導匯報工作，爭取主要領導的重視，成立由政府分管領導牽頭，有相關部門參與的工作小組，形成分管領導具體抓，有關部門協同抓，畜牧部門全力抓的工作格局。同時將工作納入政府年度目標考核，實行目標管理。

3.建立健全畜牧獸醫工作體系

建立獸醫行政管理機構和行政執法機構，結合當地畜牧養殖業發展情況和獸醫工作需要，合理設置獸醫行政管理機構和行政執法機構，防止職責交叉，進而避免出現工作推諉扯皮現象。行政管理機構負責對本轄區內動物防疫、檢疫工作進行指導和監督。行政執法機構負責對本轄區內動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。各自按照職責分工，做好職責范圍內的工作。

4.增加編制，充實人員

根據畜牧業發展和動物檢疫、防疫工作所需，可按鄉鎮設立畜牧獸醫站，編制3-5名，為公益性1類事業單位，承擔動物檢疫、防疫和畜牧獸醫公益性技術推廣服務職能，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫主管部門統一管理。各行政村建立動物防疫工作隊，工作隊人員實行聘任制，由縣級畜牧獸醫主管部門管理和組織業務技能培訓。根據村級動物防疫員承擔工作量的大小，可給予一定的誤工補貼。

5.加強人員培訓

按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，加強畜牧獸醫工作從業人員自身能力建設，不斷提高做好本職工作的能力，加強獸醫科學研究，積極探索動物疫病防控手段，提高科學防治水平。多形式參加各類學習教育活動，加強對外交流與合作。對從事獸醫工作者，實行持證上崗制度，規范工作行為，以便更好做好本職工作。同時，還要積極探索新的管理方法和模式，加強業務工作培訓，建立科學管理的考核制度，明確工作職責、任務和要求，培養成為一支具有能戰斗、能吃苦、拉得出、打得響的獸醫管理隊伍。

參考文獻

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[3]劉文春. 深化管理體制改革 促進現代畜牧業健康發展——臨沂市畜牧獸醫管理體制改革情況調研報告[J]. 山東畜牧獸醫，2013，12：65-67