大力發展草地生態畜牧業 推進試驗區畜牧業與生態建設統籌發展

呂瑜環　許萬里

[摘 要] 國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和《國務院辦公廳關于同意推進畢節試驗區改革發展規劃的函》（國辦函〔2013〕35號）等文件的出臺，為畢節試驗區畜牧業發展指明了方向，即大力發展草地生態畜牧業，統籌畜牧業生產、生態建設和環境保護和諧發展。發展草地生態畜牧業，通過對草地資源的保護建設及合理利用，既能更多地生產畜產品，增加農民收入，同時也能更加有效地保護和改善生態環境。

[關鍵詞] 草地生態畜牧業 試驗區 生態建設

[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0232-02

2011年，農業部韓長賦部長在畢節考察時提出畢節要努力建設成為我國“草食生態畜牧業示范區”的要求；國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）提出“在西北部地區建設草食畜牧業生產基地”；《深入推進畢節試驗區改革發展規劃》（2013-2020年）提出的戰略定位之一——“生態文明先行區”，既為畢節市畜牧業發展指明了方向，同時也為我市草地生態畜牧業發展提供了難得的發展機遇。

一、畢節市草地生態畜牧業發展現狀

1.草食畜禽持續增長

2012年末，全市牛、羊、鵝存欄分別達110.57萬頭、90.8萬只和121.1萬羽，與“十五”末相比（下同），分別增長44.14%、136.33%和37.95%；出欄分別為25.96萬頭、52.87萬只和100.21萬羽，分別增長147.46%、249.59%和35.42%。草食畜禽肉類產量4.2萬噸，占全市肉類產量的比重達10.55%。草食畜禽產值11.3億元，占全市畜牧業總產值的13.38%。草地生態畜牧業正發展成為全市農業農村經濟的重要產業和農民增收致富的重要渠道。

2.草地建設初見成效

據統計，2007年以來，累計新增人工種草面積223.97萬畝，新增改良天然草場51萬畝；全市人工草地保留面積125萬畝，建成威寧縣雙龍—秀水—哈喇河、赫章縣威奢—興發—水塘堡等連片萬畝以上草場10余處，為特色草食畜牧業產業發展夯實了基礎。

3.良種生產能力不斷增強

2007年以來，全市建成原種場2個，擴繁場10個，存欄種羊1.5萬只；建成貴州黑山羊原種保種區2個，貴州半細毛羊保種區1個，存欄貴州黑山羊種羊5萬只、貴州半細毛羊種羊3萬只；威寧黃牛保種區2個，二元雜交母?；?3個；建成織金白鵝種鵝場3個，存欄優質種鵝4萬羽。引進西門塔爾牛、安格斯牛、利木贊牛、考力代羊、波爾山羊、努比亞羊、萊茵鵝、獅頭鵝等優良品種對我市草食畜禽品種進行改良。建成牛改點369個、羊改點466個，累計人工輸配發情母牛84.6萬頭，改良羊71萬只，改良后的肉牛個體產肉量比改良前提高50公斤以上，肉羊個體產肉量提高10公斤以上。

4.動物疫病防控能力顯著提升

建成縣級動物疫情測報站8個、動物衛生監督站6個；建成村獸醫室442個，新建、改擴建鄉鎮獸醫站250個。建成七星關、大方、黔西、金沙、織金五個無規定動物疫病區，完善了納雍、威寧、赫章三縣冷鏈建設。全市牛羊口蹄疫、羊痘、羊梭菌性疾病、羊傳染性胸膜肺炎、牛出敗等疫病免疫密度達到國家要求，牛羊死亡率均在國家控制標準范圍內。

5.產業化經營穩步推進

一是規模養殖發展迅速，生產方式發生明顯變化。2007年以來，全市累計建成草食畜禽規模養殖場（小區）620個，發展規模養殖大戶1.4萬戶，規模養殖量達28萬個牛單位，規模養殖比重從“十五”末的0.8%提高到18%。二是區域性生產格局日益凸現。通過近年發展，以七星關、織金為主產區的肉牛產業帶，以赫章、威寧為主產區的肉羊產業帶和以織金、七星關為主產區的肉鵝產業帶初步形成，區域化生產畜禽能力不斷提高。

二、存在的問題

一是勞動力缺乏。當前隨著全省工業化、城鎮化戰略的深入推進，農村青壯勞力大量轉移進城；同時由于勞動力價格上升，畜牧業比較效益低，導致畜牧業勞動力日益缺乏，從事養殖的農戶日益減少。

二是土地資源少。目前，畢節市人均耕地面積僅0.66畝，是全國平均水平的47%；人均草地面積0.79畝，是全國平均水平的45%；土地資源缺乏，分布零散，林草爭地、糧草爭地嚴重，人工種草越來越難，嚴重制約了畜牧業的發展。

三是科技水平低。目前，我市牛羊養殖仍以分散傳統養殖方式為主，科技應用率很低，結果導致牲畜發病率、死亡率高，個體生長發育緩慢，飼料利用率低，經濟效益也較低。

四是產業化經營水平低。畜產品加工企業規模小、設備陳舊、管理水平低，沒有自己穩定的原料基地；農民組織化程度低，市場體系不健全，產業鏈短；加工方式落后，家庭式、傳統式、粗放型的加工方式占主導，絕大部分產品停留在初級水平上。

三、發展對策

1.大力開展人工種草，多渠道開發飼料資源。

1.1加快天然草場改良步伐。依托國家巖溶地區草地治理、三江源生態保護、石漠化治理等項目，按照“先好后次，先易后難，集中連片，穩步推進”的原則，科學規劃，因地制宜，分類實施，逐步對現有的天然草地進行改良。

1.2林草結合，大力推廣林下種草。統籌規劃，科學安排草種和樹種，林下種草，林草結合，大力發展林下養殖，拓展草食畜禽發展的潛力，擴大草地畜牧業增長的空間。

1.3努力推進退耕還草。堅持將25度以上坡耕地逐步退耕，減少墾植活動。建立退耕還草補償機制，實施草畜平衡獎勵、養殖農戶生產資料綜合補貼和牧草良種補貼等政策措施。

1.4正確引導流轉土地種草。積極鼓勵養殖大戶、龍頭企業從農民手中流轉土地，建植高產優質人工草地，進行集約化生產，發展現代畜牧業，在草種、化肥、資金、技術服務、手續辦理等方面給予傾斜和支持。

1.5積極推廣“多元”種植結構?？茖W調整種植結構，大力推廣糧草套作、糧草輪作和糧—經—飼三元種植結構等模式，擴大飼用玉米、飼用甜高粱、紫花苜蓿等高產飼料作物種植面積，有效增加飼草供給；積極推廣冬閑田土種草，充分利用冬閑田土，保障冬春牧草供應，提高土地利用率。

1.6提高農副產品利用率。我市有大量的農產品加工副產品，要充分利用秸稈、糠、麩、糟渣、餅粕等農副產品，通過畜禽進行轉化，變廢為寶，增加飼料來源，為草地生態畜牧業發展夯實基礎。

2.積極推進規模化養殖，努力提升產業化經營水平

2.1大力發展標準化規模養殖。轉變發展方式，按照農業部對規模養殖提出的“六化”（畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化）要求和建設標準，依托項目，整合資金，鼓勵和扶持有條件、有潛力的養殖場做大做強，加快標準化規模養殖發展步伐。

2.2努力推進產業化經營。采取政策引導、資金補助、項目支持等措施，積極發展和扶持養殖合作社，不斷提高農民組織化程度。加大招商引資力度，引進、培育和壯大龍頭企業，通過龍頭的帶動，提升草地生態畜牧業的發展水平。

2.3規劃建設一批養殖園區?？茖W規劃，合理布局，按照一個園區、一個畜種、一套技術措施、一套管理辦法的思路建設一批具有一定規模、科技含量較高的養殖園區，推動草地生態畜牧業向現代化方向發展。

3.加強草地生態畜牧業支撐體系建設

3.1著力提高家畜良種化水平。采取“項目補助購種、政府貼息貸款、企業自主經營”等方式引導和扶持養殖企業、養殖專業合作社和大戶創辦種羊擴繁場及能繁母牛養殖基地，滿足全市草地生態畜牧業持續發展的供種需要。

3.2著力抓好動物疫病防控。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，認真落實動物防疫責任制，形成快速反應和撲滅機制，進一步提高防控重大動物疫病的能力。加快市、縣、鄉、村四級動物防疫基礎設施建設，提高裝備水平。充實和加強村級畜牧獸醫技術力量，加強其業務技能培訓，不斷提高其服務水平。

3.3著力抓好技術推廣和技術服務。實施科技推動戰略，加強畜牧業實用技術研究，切實解決當前困擾草地生態畜牧業發展中的技術難題。創新服務方式，加強業務人員對養殖戶的指導和服務，不斷提高牛羊養殖水平和養殖效益。加強基層服務體系建設，充實鄉鎮畜牧獸醫技術力量，切實解決基層技術力量薄弱、技術服務不到位的問題。

4.努力探索促進草地生態畜牧業發展的新機制

4.1建立整合、協調機制。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，重點探索在縣級層面整合資源，統一規劃，合理布局，整體推進。在資金的使用方向上，扶大扶強，重點支持企業和專業合作組織參與項目實施。

4.2探索融資新方式。積極探索利用各級各類財政資金建立草地生態畜牧業發展基金，用于支持企業和規模大戶在生產環節的流動資金貸款貼息和政策性獎補模式；嘗試建立政府引導型擔?；穑瑸槠髽I和農戶較大額度貸款提供擔保；探索養殖農戶聯動抵押和擔保機制，建立多戶聯保的貸款風險保障機制。

4.3建立滾動發展長效機制。大膽探索鼓勵和扶持養殖戶做大做強、持續發展的滾動機制；在投入上，建立和完善“以獎代補”、“先借后獎”制度，增強業主的主體意識和自我發展意識，鼓勵和促進養殖戶長遠考慮、持續發展；在生產組織形式上，鼓勵和幫助大型企業、合作社與農戶緊密聯接，推行定單農業，形成利益共同體，不斷發展壯大。

5.加大草地生態畜牧業的領導和支持力度

5.1制定和落實發展政策。認真貫徹落實上級有關加快畜牧業發展的文件精神，制定優惠政策，有效解決草地生態畜牧業發展中存在的困難和問題。

5.2加強對草地生態畜牧業發展的領導，充分用好現有行政管理資源，形成政府牽頭、部門配合、社會參與的運作格局。既要積極發揮行政組織體系的功能，確保有人干事、有機構辦事；又要依靠行政管理的有效手段，加大考核督察力度，增強責任心和緊迫感，確保各項工作落到實處。

參考文獻

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