論土地資源的節(jié)約集約利用

燕鶴天

[摘 要] 我國是人口大國，同時也是農業(yè)大國，擁有豐富的土地資源。近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展社會各個行業(yè)對土地資源的需求量不斷增加。本文中主要介紹了現(xiàn)階段土地資源的節(jié)約集約利用。

[關鍵詞] 土地 資源 利用

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

雖然我國土地資源面積廣大，但是由于人口眾多導致土地人均占有量很少，同時隨著經濟和社會的快速發(fā)展，無論是工業(yè)還是農業(yè)對土地資源的需求量越來越大，這就造成了日益增長的土地資源需求與有限的土地資源相矛盾，而且隨著時間的推移，這一矛盾會日益尖銳，因此必須在現(xiàn)有土地資源的基礎上采取有效措施，科學規(guī)劃、嚴格管理，采用節(jié)約集約利用的方法使土地資源實現(xiàn)利用率的最大化。

一、我國土地資源利用現(xiàn)狀

1.土地結構利用不合理

我國當前基礎設施如房屋、公路等的建設缺乏科學的規(guī)劃，經常是只考慮當前情況或實現(xiàn)當前企業(yè)自身利益的最大化，盲目審批、盲目建設，表現(xiàn)在道路越來越寬，房屋越來越多，城市標志性建筑物等面子工程越來越多，大面積廣場越來越多，導致的后果往往是一方面在有限的土地之上建設的房屋、廣場利用率不高，給有限的城市土地的未來利用狀況增加了負擔，另一方面在城郊以及農村，大量閑置的土地得不到有效的利用，造成了土地資源的嚴重浪費。

2.土地利用粗放

在城市當中存在大量的閑置土地，據(jù)統(tǒng)計占城市土地總面積的5%以上，另外還有相當比例的低效用地，表現(xiàn)為建筑房屋入住率不高，工廠產出率低等等，土地利用較為粗放。

3.耕地占用現(xiàn)象嚴重

土地資源分為耕地、林地、草地、工礦交通居民點用地等，其中耕地是關乎國計民生的不可再生資源，是解決“吃飯問題”的重要保證，因此要保護耕地。然而現(xiàn)實狀況是，隨著經濟和社會的逐漸發(fā)展，我國耕地面積呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，大量的耕地被用作建設用地，阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展，而且與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背道而馳。

4.土地可開發(fā)空間有限

據(jù)統(tǒng)計，我國土地的后備資源不足2億畝，而且其中很多的土地由于自然條件等原因不能使用，因此土地可開發(fā)的空間十分有限，未被開發(fā)的土地資源越來越少，而且已被開發(fā)可被改造、整理的土地面積也不能滿足對土地資源的需求量。

5.違規(guī)用地情況嚴重

近年來違法違規(guī)用地的現(xiàn)象較為嚴重，主要是因為各地方政府為追求GDP指標而盲目建設項目，招商引資，使很多城市用地變成政府的面子工程。表現(xiàn)在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等農用土地進行非農業(yè)項目的建設；第二，不根據(jù)實際發(fā)展需要，擅自開辟新開發(fā)區(qū)，盲目拓展老開發(fā)區(qū)的占地面積；第三，為謀求個人利益，存在“走后門”等現(xiàn)象，違法審批項目或者默許未經審批項目的施工建設等。

二、土地資源節(jié)約集約利用概念的提出

鑒于以上土地資源有限、土地利用率不高、單位面積土地產出率低下等情況，應當促進土地資源節(jié)約集約化利用，以緩解有限的土地資源與日益增長的土地需求量之間的矛盾。

土地資源節(jié)約集約利用包含三個方面的內涵：第一，節(jié)約用地，節(jié)約是相對于“浪費”而言的，指在用地數(shù)量上的節(jié)省和限制，一方面力求用最小的土地使用量達到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用絕不多占用，盡量不占用耕地；第二，集約用地，是相對于粗放用地而言的，指在有限的土地資源上投入大量的人力、物力，力求提高土地單位面積產出率；第三，節(jié)約集約用地，是指節(jié)約與集約之間的有機結合，既在數(shù)量上節(jié)省和限制，又要提高單位土地面積的集約化程度，以達到合理利用土地資源、優(yōu)化土地使用結構、促進土地利用率最大化的目標。

三、加強土地資源節(jié)約集約利用的措施

1.合理規(guī)劃土地使用結構

要改變當前土地使用混亂的格局，就要用發(fā)展的眼光看待土地使用情況，合理規(guī)劃未來土地使用計劃，將節(jié)約集約利用土地的原則貫徹到規(guī)劃之中，使土地的產出率與土地利用情況達到和諧統(tǒng)一的最佳狀態(tài)，充分協(xié)調各行業(yè)的土地使用規(guī)劃，如房屋建筑、路橋交通、市政設施等，使各行業(yè)的土地規(guī)劃與土地使用總規(guī)劃的目標相一致。

2.合理利用現(xiàn)有土地資源

在使用土地資源的過程中，要避免土地資源的過度使用和過分閑置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建設用地審批的強度，盡量避免建設占地面積大而產出率低的項目，禁止違章建筑。其次，要加大對閑置土地的調查力度，對閑置時間較長、對城市建設影響較大的土地進行登記，研討出切實可行的處置方案，對不同類型的土地資源進行區(qū)別對待，收回后的土地要盡快動工建設，使閑置土地得到充分的利用，同時對這些閑置土地上的建設項目要加強監(jiān)督，掌握土地的開發(fā)利用情況，監(jiān)督項目的進度，避免土地的二次閑置。

3.突顯政府的作用

政府要充分發(fā)揮主導作用，一方面明確政府對土地的統(tǒng)一收購權，收購后的土地作為儲備資源，另一方面加強政府對土地供地市場的壟斷地位，避免多頭管理、越權審批等現(xiàn)象，從而確保土地使用的合法性，避免盲目審批、盲目建設等現(xiàn)象的發(fā)生，為建立一個公平、合理的土地使用市場奠定基礎。

4.建立健全節(jié)約集約用地監(jiān)督機制

首先，要對土地資源的使用狀況和變化情況進行充分的調查、分析，監(jiān)測土地資源的實時數(shù)據(jù)，如有閑置用地要向全社會公開供地計劃，對供地及開發(fā)使用過程要做到高度透明。其次，要建立土地使用數(shù)據(jù)庫，從而全面掌握土地使用情況，對實際用地面積少于審批面積的項目多出的土地堅決依法收回并重新配置，提高土地利用率，對產出率低下的項目要督促改造升級，提高單位面積土地產出率。

四、結束語

土地資源是城市建設和國家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關乎國計民生的大事，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應盡的責任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續(xù)的發(fā)展。