淺談土地經營權流轉的現狀與問題

鄭佳

[摘 要] 隨著我國社會主義新農村建設的進行以及城鎮化的推進。以及遼寧省委省政府對阜新農業發展的積極鼓勵和扶持，特制訂了“沈阜200萬畝現代農業示范帶”建設以推進阜新市農業發展、農民增收。結合國家對農業的相關政策以及現代農業的發展，農業已經不簡簡單單是傳統的經營耕種方式。土地的利用也不打破傳統方式。農戶之間自行進行土地流轉，因此促進土地的流轉是社會主義新農村建設以及城鎮化進程的基礎所在，結合阜新市“沈阜200萬畝現代農業示范帶”建設對阜新市海州區韓家店鎮的土地流轉情況進行了調查和研究。

[關鍵詞] “沈阜200萬畝現代農業示范帶”建設 土地經營權流轉 農民養老保險制度 農民增收

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0009-01

省委、省政府為促進阜新農業發展，農民增收特大力推進“沈阜200萬畝現代農業示范帶” 必須首先讓農民從思想上轉變傳統的經營模式和農業生產觀念，認識到現代農業與傳統農業的區別、優勢。這就需要從傳統觀念上轉變，從而提高生產率。可是“沈阜200畝現代化農業示范帶”的建設又不能改變原有的土地使用權，要保證農業原有的利用不受損害。這就需要我們科學的對土地流轉加以實施。

一、土地流轉之前的現狀

海州區韓家店鎮的自然條件，本來就決定了本地區不適合走傳統農業發展，因為本地區的自然條件是靠近城區，人多地少（人均1畝，或不足1畝）所有想要農業可持續發展，就必須走高效農業，精品農業。那么土地流轉是所有發展的基礎和前提條件。結合“示范帶”建設筆者共調查海州區韓家店鎮九個村的450戶。

要想搞土地流轉，首先要農民了解什么是土地流轉，土地流轉的優勢和必要性是什么。筆者對本地區農民對土地流轉的了解程度進行的調查。在走訪的450戶農戶中有350戶聽說過土地流轉，占78%。200戶對土地流轉有興趣，占44%。絕大部分都是通過新聞媒體，政策宣傳等相關渠道了解的。充分體現了媒體宣傳的重要性以及農民思想意識的進步。

宣傳具體工作。阜新市海州區韓家店鎮土地流轉工作列為阜新市海州區新農村建設的重要內容以及推進城鎮化建設的重要基礎工作，對土地流轉工作的優勢、前景、方向以及國家政策、法制法規、流轉重要性，都做了突出的宣傳，使農民首先了解土地流轉，在從思想意識上慢慢的由傳統的經營思想理念轉變為更先進的理念，以便慢慢的接受并且積極參與土地流轉工作。各村都在積極宣傳。并且制定了相應的扶持政策。完善了相應的制度。

土地流轉也帶來了很大的效益。有些村成立蔬菜經濟合作社、食用菌栽培基地、品牌蔬菜及水果等。海州區韓家店鎮西瓦村有20戶農戶拿出自己的200畝土地，加入村集體的圓蔥種植基地。同時，這部分土地的農戶中又將有30個勞動力轉移到圓蔥種植中去，其他勞動力可以轉為第三產業等方向。實現了農業生產的規模化、標準化、專業化，以及效益最大化（土地種植一份收入，勞動力轉移一部分收入）土地流轉增加了他們的收入。

二、面臨的問題

需加大宣傳。入戶調查的450戶中，有30戶沒聽說過土地流轉，占6.6%。農民的科學文化水平低，對相應的科學的制度以及政策不夠了解的事實是客觀存在的，但是宣傳力度不夠，也是事實，有很大一部分農戶都沒聽說過土地流轉，或者聽說過但根本不知道什么是土地流轉。下一步應加大宣傳，對土地流轉的科學性和優勢、好處要大力宣傳。

農民養老保險制度以及勞動力轉移的問題也需重視。在調查中發現，現行的農民養老保險制度有許多地方很不完善。造成了農民不愿意將自己的土地流轉出去。更多的農民依靠土地養老。認為土地流轉出去了，就沒有了生活的保障，所有年齡大的農民很抵觸土地流轉。有些年輕的農民則認為土地流轉之后，就失去了土地，自己沒有了工作，也就對土地流轉失去了興趣。

基礎設施的薄弱也是現階段的問題。現有的一些農業基礎設施的陳舊以及損壞都造成了基礎設施的薄弱，現有的一些設施由于服務年限超期加上維修部善，大多都以及不能提供農業生產使用或者維持使用，造成了農業生產力低下。希望結合“示范帶”建設，上級部門加大對本地區的農業基礎設施建設的政策以及資金扶持確保“示范帶”建設以及基礎設施的完善。

三、解決辦法

規范管理，依法行事。農村村委會“財務管理制度”政策的規定使村級的管理更加法制化、科學化。這樣就規范了村委會的行為。避免土地流轉中的一些違規違法問題的發生。

加大流轉的宣傳力度，讓廣大農戶了解土地流轉的優勢、好處。改變傳統意識，使農戶由被動流轉轉變為主動流轉。并科學嚴謹的制定獎勵政策以及流轉規程。用獎勵去刺激用制度去規范。從而提高農民的積極性并保證流轉的合法性

保險制度的完善和剩余勞動力的轉移。首先要完善農民養老保險制度。要老有所依，這樣就不怕土地流轉。土地流轉之后，一定會造成農村勞動力過剩問題。這就需要政府以及生產企業，經營大戶等充分考慮用工問題，加大二、三產業發展，提供充足的勞動崗位，并向城市有效的輸出勞動力以便剩余勞動力能夠科學的轉移。從而增加了農民收入，這樣他們土地流轉加勞動所得就可以得到雙重效益，從而愿意流轉土地。

四、方向以及目的

土地流轉的大方向是對的，必須堅持。首先是以解決“三農”問題為基礎，以社會主義新農村建設為主導，推進城鎮化為目的。不能轉變土地流轉的方向性。土地流轉必須堅持農民為土地流轉的主體地位，農民唱戲，政府搭臺。土地流轉的出發點必須是造福農民，發展現代農業，不能為了流轉而流轉，更不能為了政績而流轉。土地流轉牽涉的面廣而又細，不可一蹴而就，要不斷學習新的法規政策，循序漸進，慢工出細活，不能急于流轉而不切合實際的去搞，從而違規甚至違法。

參考文獻

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