新時期檢察改革的進路

向澤選

我國檢察改革的歷程大體可分為三個階段：以恢復重建檢察規范為主的階段、以檢察機制和工作方式改革為主的階段，以及以檢察體制改革為主的階段。目前我國檢察改革已經走過前兩個時期，將進入以檢察體制改革為主的攻堅克難階段。

新時期檢察改革必將要在過去改革成果的基礎上向前推進，這就要按照黨的十八大提出的“進一步深化司法體制改革”的要求，擬定新時期改革應當遵循的原則，確立新時期檢察改革的進路，主要包括以下幾點：第一，要體現補強與拓展相結合原則；第二，要符合檢察規律；第三，要體現檢察權法律屬性和運行特點；第四，要確保檢察公信力。

新時期的檢察改革思路應當擬定為：第一，從理順檢察權內部配置與內部機構設置的邏輯關聯入手對內設機構進行改革。職務犯罪偵查權應由檢察機關內部同一機構行使，職務犯罪預防從屬于職務犯罪偵查。審查逮捕與偵查監督是兩項各有側重的檢察權能，但緊密相聯難以分割。公訴權具有特定內涵，但又與刑事審判監督和偵查監督緊密相關。救濟權是獨立于訴訟監督權的檢察權能。行政訴訟監督應當與民事訴訟監督相分離，并將行政訴訟監督與行政公訴結合成一項完整的檢察權能。法律話語權應當成為一項獨立的檢察權能。第二，從厘清上下級檢察院各自的職權界限入手推動檢察一體化領導體制的完善。第三，建立符合檢察特點的辦案組織，從權力行使的主體上體現檢察權的司法屬性。第四，推進檢察人員的分類管理，從管理模式上凸顯檢察官的司法官地位。應制定不同類別檢察人員的工資標準，建立選拔、考核和晉升模式；根據不同級別檢察院的工作特點確定員額比例標準；建立以檢察官為主導的檢察活動模式。第五，健全檢察職業保障制度，增強檢察執法的獨立性。

要通過改革，增強檢察機關內部機構設置的科學化程度，彰顯檢察權的司法屬性，確立檢察官的司法官地位，凸顯檢察一體的特征，增強檢察執法的獨立性和公正性。

（摘自《中國法學》，2013年第5期，第123-136頁。）

*最高人民檢察院檢察理論研究所副所長[100040]