中國綜合性植物園績效評估指標體系研究

胡際峰　徐志虎

摘要 以我國綜合性植物園為研究對象，分析了我國植物園現存的管理權限分散、管理方式各異、沒有統一或公認的行業評價標準、缺乏規范化管理等問題，借鑒企業績效管理的關鍵績效指標（KPI）評價體系，設計了具有系統性、前瞻性和戰略性，且可橫向和縱向對比的植物園績效評估指標體系，引導植物園合理利用資源，發揮其綜合作用和創新功能，促進中國植物園體系持續穩定協調發展。

關鍵詞 植物園；績效評估；關鍵績效指標

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01457-04

Abstract With Chinese botanical garden as study object， the distracted limits of authority， different administrative approaches without common recognized standard for peer evaluation and short of normalized administration were analyzed， a systematic， perspective， strategic， widthwise and lengthwise comparable evaluation index systems for Chinese botanic garden was designed by taking advantages of the key performance indicators of enterprise administration. The evaluation index system will play comprehensive and creative roles in Chinese botanic garden administration in respect of rational utilizing resources and further facilitating constant and stabilized development of Chinese botanic garden.

Key words Botanical garden； Performance evaluation； Key performance indicators

1 我國綜合性植物園績效管理簡介

1.1 我國植物園情況簡介

植物園是收集植物資源，引種馴化植物，對植物進行記錄管理，使之可用于科學研究、保護、展示和科學普及教育的機構，也是具有優美園林景觀的旅游和休憩場所[1]。植物園是伴隨著植物學、生物藥學、園藝、藝術等學科的發展而逐步建立起來的，其發展是人類文明進步的必然結果，反映了人類對植物資源的開發、利用與保護歷程。現代植物園已成植物的遷地保育中心，尤其是珍稀瀕危植物的“諾亞方舟”，是城市生物多樣性保護的最重要的基地。目前，全世界約有2 000座植物園。我國約有200座植物園，其中真正符合植物園科學定義的僅有40余座[2-3]，且多數為中國科學院系統和市政建設系統所屬，一般被稱為綜合性植物園。按照不同的分類標準，可將植物園分為不同的類別，具體如表1所示。

1.2 我國綜合性植物園的特點

1.2.1 投資額巨大，籌集經費方式簡單，基本以政府投資為主，具有非盈利性。我國除北京和上海市外，一般一個城市只有一座財政投資建設的植物園，其用地、建設、運營與管理經費等均由政府統一劃撥，盡管投資巨大卻無盈利的壓力，可以較大范圍地發揮其公益性職能。

1.2.2 植物園發展受當地經濟和政治因素影響大。基于當地財政水平和政治需要，籌建植物園的目的大相徑庭，不但有以植物保護、科研、科普等基本功能為主要目的，和以建設國際大都市配套設施為目的的投資，還有以帶動當地房地產發展為主要目的的投資，因此植物園的發展受政治和經濟條件約束明顯。

1.2.3 普遍缺少成熟的管理人員。植物園的高級管理人員一般由上級部門直接任命，中層管理人員多數為系統內統一調配或內部晉升。如果內部管理人員在競爭中失利，容易外流到企業中，而事業單位很少面向社會直接招聘中高層管理人員，造成植物園始終缺乏成熟的管理人員，導致植物園管理趨于行業內封閉，不能及時借鑒和吸收其他行業的先進管理經驗。

1.2.4 植物園的發展傾向通常與園長偏好一致。“一城一座”的建設模式使大多數市政主管部門缺乏經驗積累，管理簡單而粗放，對園長的約束較小。園長的偏好、視野和個人職業規劃對植物園的發展方向有較大的影響。

1.2.5 科研成果轉化少，知識產權意識薄弱。大多數植物園比較重視短期的、可量化的成果，對于長期的、定性的成果沒有充分的激勵，比如重視論文和專利的數量，但對成果轉化的支持不足。

1.3 我國綜合性植物園的管理問題

綜合性植物園隸屬關系不同，所以主管部門對其管理的方式和方法也不同，但多數植物都存著以下管理問題。

1.3.1 管理分散而粗放。由于缺乏系統、科學的評價體系而導致自我評價、主管定性的現象較為普遍。由于隸屬關系分散，缺乏統一的評估標準，除中科院系統的植物園外，其他植物園難以進行科學的橫向對比，績效管理的激勵性未能充分發揮；由于缺乏科學的評價標準，部分目標設定未體現植物園應有的特色，績效管理的導向性未能充分發揮。

1.3.2 經費使用隨意性大。作為非盈利性的事業單位，綜合性植物園容易籌集經費而無盈利的壓力，使作為投資者的政府和作為管理執行者的園長均有將經費主要用于樹立和維護社會美譽度而偏離其基本功能的傾向。

1.3.3 人力資源投資有顯著的傾向性。大多數植物園傾向于引進技術人才而忽視引進管理人才，傾向于培訓員工專業技術而忽視管理培訓，導致植物園自我生存能力、社會資源的綜合融合能力和綜合運營能力提升緩慢。

2 建立植物園KPI評價指標體系

2.1 關鍵績效評估指標體系簡介 以我國綜合性植物園為研究對象，基于綜合植物園的特點和現存的管理問題，借鑒企業常用的績效管理工具——關鍵績效指標（Key Performance Indicators ，簡寫為KPI），構建以動態戰略為導向的關鍵績效管理體系。

關鍵業績指標法是用于評估和管理組織績效的定量化或行為化標準體系，是組織戰略目標轉化為內部過程和活動，并層層分解為可操作的戰術目標。KPI既能有效闡釋和傳播組織戰略，又能檢測和反映戰略決策執行的效果。KPI體系是多級指標體系，首先，在建立一級指標體系前，須先明確組織的戰略；其次，在建立二級指標前，須明確何為關鍵績效、成功的關鍵因素、各主要業務流程的關鍵控制點；再次，用SMART原則（具體的Specific、可度量的Measurable、可實現的Attainable、相關的Relative、有時限的Timebound）對指標進行測試，篩選、修正、淘汰或優化指標，同時還應考慮敏感性與可比性、經濟性、可控性、系統性和動態性。

我國綜合植物園的績效評價體系包括6個要素：評價主體（上級主管部門）、評價對象（植物園的績效）、評價目標（以上級下達的任務為主）、評價標準（根據功能和用途，各有側重）、評價方法（各不相同）、評價指標（不系統、比較模糊），如圖1所示。這六要素之間緊密聯系且相互作用：上級主管部門針對植物園的特點及其績效目標確定評價方法，并根據評估目的確定評價指標和標準，對植物園的績效信息進行客觀的分析和評估，對評價結果進行描述和判斷。績效評價結果既能影響上級主管部門的決策，又對植物園未來發展起導向作用。

2.2 關鍵績效評估指標設計 鑒于各植物園的使命和愿景不同，其價值觀和戰略也有所差異，但是綜合植物園均具有相似的基本功能。筆者以華東地區某植物園為例，說明構建KPI評估指標體系的過程。

2.2.1 構建植物園KPI績效考核體系的基本思路。

構建KPI體系的過程也是從使命到戰略成果輸出的過程：使命（價值觀、愿景）→戰略→目標分解（長期目標和年度目標、植物園必須履行的職能、上級下達的任務）→KPI（維度、一級指標、二級指標、指標權重、績效標準）→階段性戰略成果→KPI反饋與調整→戰略成果→戰略與戰術的調整。具體如圖2所示[4]。

組織的使命說明組織存在的目的，重點表達了其根本宗旨，并與其價值觀密切聯系；價值觀陳述了組織重視什么，并以此衡量追求的目標及成果；愿景是組織的中期至長期目標，使命和愿景的陳述界定了組織的方向和目標；戰略是以中長期的整體觀點探討實現植物園宗旨的規劃；戰略目標則是把植物園使命化為具體目的，即確切希望植物園發展后取得什么。

2.2.2 設計KPI指標與權重、績效目標與標準。該植物園的使命為“精研植物，愛傳大眾”，致力于建設成為全球植物研究中心之一、全球知名兒童生物科普基地和全國園藝人才高地；愿景為建設成為世界一流植物園；價值觀為求誠、求實、求新、求卓。由使命、愿景和價值觀具體化為該植物園20年戰略目標：

①目標一：開展華東戰略植物資源的收集、保存及可持續開發利用研究；

②目標二：以兒童為科普重點，培養人們的植物保護意識與研究興趣；

③目標三：努力成為培養景觀園藝師的搖籃。

由此可見，該植物園的主要任務是物種保育與資源利用、科學研究、知識傳播與科學普及。首先，根據主要任務和基本功能確定該植物園KPI的7個維度[5]：物種保育與資源利用、科學研究、知識傳播與科學普及、合作與交流、園容景觀、社會服務與運營、人力資源儲備。其次，根據評價目標和評價對象設計KPI的一級指標與二級指標，評價指標是實施績效評價的最基礎組成部分，最能客觀反映評價對象的特征，是績效評價的核心部分。再次，圍繞年度計劃和長期目標設置權重，通常對戰略的重點任務設置相對較高的權重。

績效目標是各個指標設立的核心依據，也是整個績效評價體系構建的主要目的。根據績效評價主體的需求細化評價目標，為使績效目標能標準精確且易于衡量，盡量從時間、質量、數量3個角度進行描述，對于能夠定量描述的，可直接采取量化標準。

評價標準是判斷植物園績效水平的準則，是對植物園業績進行價值判斷的標尺。不同的績效評價目的和出發點，其設置的評價參考標準也不一樣，得出的績效評價結論也不同。盡管植物園的功能和目的不盡相同，但其性質、目的以及服務宗旨基本相同，所以評價標準差別不大，都是以衡量其社會效益實現度為主要標準。鑒于植物園有大量重復性、累積性的任務和工作，采用等級法來描述評價標準更能反映業績，而且能夠在一定程度上限制評估打分的隨意性，使結果更客觀有效，并能使植物園高管明確上級對其工作的要求和努力的方向，有利于植物園循序漸進地提高績效水平。筆者將評價標準分4 個級別：達到目標（包含超過目標）、達到目標的80%、達到目標的60%、沒達到目標的60%（表2）。

2.2.3 KPI反饋與調整。

根據績效評估結果、內外部環境變化和年度工作重點，可適當調整KPI指標，包括增、刪、合并、細化和優化指標、調整權重等，目的是使指標與時俱進地反映植物園的戰略目標和任務，進一步引導其努力方向和精確測量其績效。

3 結論

該研究設計的KPI指標體系的優點在于：

（1）指標體系是動態的、與時俱進的。績效評價以組織戰略為導向，而戰略調整的主要依據是評價結果。評價標準不是一成不變的，通過在不斷衡量內部資源與能力的基礎上持續“瞄準”行業典范而確定，并在發展中不斷調整和更新；績效評價的反饋是實時的，能及時提供信息，便于管理者通過科學的預測制定正確決策，引導組織可持續發展。例如，維度可以根據戰略需要增加、刪減或合并，績效目標也可以隨著植物園的發展而不斷提高。

（2）指標體系是全面、系統的、有重點的，而且兼收并蓄，兼顧繼承和發展，將常規業務和非常規業務的評價、有形資產和無形資產的評價一并納入體系之中，防止出現片面和主觀的評價，并充分發揮引導作用。例如，知識產權指標強調了無形的智力資本是植物園獲取持續競爭優勢的關鍵所在；人力資源儲備指標引導了植物園管理者重視全員培訓，調整人力資源結構；運營收入指標用以鼓勵科研成果轉化等。

（3）指標體系能對植物園在數量、質量及效率等方面完成既定任務和基本職能的情況做出綜合評價，便于植物園之間的橫向業績對比和植物自身的縱向業績對比，避免了管理的粗放性，有利于激勵植物園從業者，也有利于政府提高管理國家資源的效率。

（4）指標體系易于理解和操作，能夠目標明確地聚焦植物園發展的關鍵環節，能有效地利用績效評價展示植物園的

發展，便于激勵植物園的高級管理層發揮其積極性和創造力。

通過對我國綜合植物園的特征和管理缺陷的分析，借鑒企業績效管理方式，設計了具有系統性、前瞻性和戰略性，可橫向和縱向對比的植物園績效評估指標體系，能成為植物園的上級部門提高績效管理的工具，能為植物園的管理者提供內部管理的方法和建議。

4 不足與展望

該研究設計的KPI指標體系的不足在于：①沒有設計系統的運營指標，如成本相關指標，存在對植物園投資收益測評的缺失；②未能將植物園的顧客納入評價體系中，存在評價主體缺失的缺陷。這些問題有待于進一步研究。

該研究來自植物園管理實踐的需求，是在對國內綜合性植物園進行研究后完成的。在此基礎上，為進一步拓展對綜合性植物園績效評價系統的研究和應用，還有必要對科學分解戰略目標，完善KPI指標庫和在評估中篩除政治環境對評價結果的影響等問題展開研究。

參考文獻

[1]賀善安. 21世紀的中國植物園[M]//中國植物園.北京：中國林業出版社，2010：2-10.

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[4] 劉冠穎，王聰聰.基于 KPI + BSC 的企業績效管理系統研究[J].機械設計與制造工程，2013，42（8）：43.

[5] 賀善安，顧姻，褚瑞芝，等.植物園與植物園學[J]. 植物資源與環境學報，2001，10（4）：49-50.