對濱湖中心項目勞務分包及專業分包勞務管理調研及思考

姜張張　張磊　錢雋　趙宇鴻

摘 要：對合肥濱湖中心項目中建三局第一建設工程有限責任公司、浙江寶業建設集團有限公司、安徽水利開發股份有限公司等勞務管理進行梳理，對施工總承包合同、勞務分包合同、專業分包合同、建筑業勞動合同書等等進行收集整理。從施工總承包勞務管理、勞務企業資質管理、勞務企業作業技術標準、法律法規的規定等方面對工程勞務管理中存在的問題進行調研、分析、思考。

關鍵詞：勞務分包；專業分包；成建制；勞務管理

前 言

為學習借鑒施工企業在建筑勞務行業的先進管理經驗和做法，促進建筑勞務分包市場健康發展，加強對建筑企業勞動用工行為的管理，規范建設工程勞務作業承發包行為，維護建筑業勞動者的合法權益，促進建筑業勞務市場健康發展，特別是涉及第三方農民工的合法權益，對合肥濱湖中心項目1#、2#、3#樓工程進行調研。合肥濱湖中心項目1#、2#、3#樓工程總建筑總面積約為32.61萬m2，其中一標段17.399萬m2，二標段7.606萬m2，三標段7.606萬m2。一標段施工單位：中建三局第一建設工程有限責任公司；二標段浙江寶業建設集團有限公司；三標段安徽水利開發股份有限公司。

1 在推進建筑勞務市場管理以來發生的變化

2005年，建設部下發了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，要求規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制。近幾年來，合肥勞務市場管理中都發生了一些積極的變化，在我濱湖中心項目中表現明顯是：

（1）各級政府和建設行政主管部門的重視，把建立勞務分包制度、注重勞務隊伍建設、維護農民工合法權益放到了行業管理的議事日程上，專門設立日常管理機構來負責勞務分包交易并制定、下發了有關勞務管理的一系列操作性文件。規定總承包企業或專業承包企業必須與勞務分包企業簽訂分包合同，并辦理合同備案。

（2）在濱湖中心項目中，尤其為大型施工總承包企業均制定和推行合同示范文本，規范合同格式，完善合同內容，建立了勞務合同審查備案制度，合同主體資格審查合格，勞務承包范圍不超出勞務企業資質規定的技術力量、技術裝備、作業能力、機械設備的范圍。

（3）建筑企業對加強勞務隊伍建設、完善勞務分包制度的重要性的認識逐步提高，關心和維護農民工合法權益的氛圍正在形成。如在中建系統局、公司（分公司）建立合格勞務資源信息庫，并不斷更具項目對勞務分包商的考核，提升或降低勞務分包商在信息庫的評級，做到優勝劣汰，不斷加強勞務隊伍的建設。在項目部中不僅對勞務人員進行入場教育、各項制度、勞動保護、安全技術規程等進行交底，建立學習檔案，還組建務工人員業余學校，對勞務作業人員進行培訓。在項目部建立維護農民工合法權益小組，掛牌公布聯系方式。

2 在勞務管理上值得學習和借鑒的做法

在濱湖中心項目中選擇有實力、有管理經驗、信譽高的大型施工企業，組織精兵強將進行組織實施施工。在勞務管理上三家也各有所長，勞務用工管理系統以“勞務交易進市場、勞務隊伍成建制、勞動關系有合同、務工人員經培訓、工資支付有規定、工傷事故有保障、用工行為有責任、監督管理有依據”為管理目標，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。

對于任何一個項目來說，一個好的勞務分包商的選擇對項目的實施都事半功倍的事。在勞務分包商選擇上是慎之又慎。總包企業選擇勞務的形式多樣化和勞務企業承接業務的形式多樣化相互交叉，構成了目前建筑勞務分包市場的實際現狀。在中建系統中，選擇勞務的方式方法值得參考：項目需要在結合項目合同要求及特點，確定所需勞務分包商個數、勞務人員流量、勞務分包施工范圍及勞務分包進退場時間等管理要素進行勞務的策劃。在實施策劃后再在合格的勞務資源信息庫中選擇。

在建立合格的勞務資源信息庫上，采用的信息化、動態的管理，主要體現在勞務分包商考核上，采用是依托互聯網及企業信息平臺，實行定期考核，月度考核評價、分包工程結束后對分包商進行完工考核評價，分公司、公司對分包商年中和年終考核評價。對于對分包商年中和年終考核評價合格的，列入合格勞務分包商花名冊，考核不合格的取消和合格勞務分包商資格，考核嚴重信用不良，符合列入勞務黑名單條件的，列入勞務黑名單，并在公司通報。

3 勞務合同存在的主要問題和不足

（1）總包向勞務企業分包、勞務企業組織使用民工，不只是增加了一層經濟合同關系，同時也是一種勞動法律關系的轉移。從《勞動合同法》的原則來看，其責任主體應該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責任還有錯位。建筑業細分為總包、專業分包和勞務分包三個層次，都應成為主管部門直接監管的對象。應建立完善勞務分包市場，讓勞務企業這個市場主體浮出水面。

（2）勞務隊伍的技能素質和勞務企業的可持續發展仍然處于自發狀態。目前的勞務企業基本上是以收取管理費來維持經營，因此很少有勞務企業在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業提供勞務作業的企業，它應該將工種的搭配、實物工效的提高以及內部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內容。

4 勞務管理建議及相應措施

進一步規范勞務市場行為。在合同的靜態管理中，注重發包方履行法定注意義務，充分了解承包方抗風險能力，糾正違反法律法規，發包方轉嫁法定義務的條款。

更加注重加強合同的動態管理，指導合同雙方從合同管理制度、合同訂立程序、合同履行監督、合同爭議處理、合同責任追究等方面建章建制；指導合同雙方增強社會誠信責任，消除因“惡”小而為之的違約行為；監督合同雙方遵循誠實信用原則行使權利、履行義務，避免或減少合同履行不適當而造成的合同爭議。

在勞務市場管理中的一條“高壓線”就是農民工的工資問題，現在發生民工討薪事件，管理部門往往只找總包企業，勞務企業基本上游離于事態之外。這反映了勞務企業還缺乏優勝劣汰的競爭壓力，市場對勞務企業準入清出的尺度還沒有一個衡量標準，對于勞務企業也應建立“黑名單”。

參考依據附件：

（1）總承包合同。

（2）勞務分包合同、資質證書。

（3）專業分包合同、資質證書。

（4）不拖欠民工工資承諾書。

（5）質量管理協議書。

（6）環境安全職業健康協議書。

（7）廉潔協議書。