四川戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向縣域

四川是曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)觀念，在四川曾經(jīng)根深蒂固。

早在2007，四川開(kāi)始了一次深刻的轉(zhuǎn)型。那一次，四川在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的同時(shí)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向抓好工業(yè)。

如今，四川再次開(kāi)始了一次新的轉(zhuǎn)型。這一次，由成都一城獨(dú)大的首位城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向各市州多極同振，多極共興的協(xié)調(diào)式發(fā)展。

縣域筑基

由首位城市，到一核多心的都市經(jīng)濟(jì)圈，是世界不少經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇的發(fā)展路徑。

如今，這條路擺在了四川面前。

單核心城市——組團(tuán)式發(fā)展——都市圈——城市群——城市群再擴(kuò)展，這不僅是專(zhuān)家學(xué)者眼中的城市化路徑，還是城市群發(fā)展的必經(jīng)之路。

順著這條路徑，四川的城市化已邁入第二、第三個(gè)階段：組團(tuán)式發(fā)展和都市圈成形期。

四川的城市化藍(lán)圖正漸漸顯現(xiàn)：成德綿眉資樂(lè)雅遂同城化，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)圈；川南、川東北和攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建造三大城市群。

目標(biāo)宏大，激揚(yáng)巴蜀。一條著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)多點(diǎn)多極支撐底部基礎(chǔ)的路徑日益清晰——

2012年12月28日，四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，四川發(fā)展要著力構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐格局。

2013年1月18日，四川省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，省長(zhǎng)魏宏作政府工作報(bào)告，要求全省要著力構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局，推進(jìn)成都城市群和川南城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)川東北城市群、攀西城市群建設(shè)。

2013年5月14日，四川省委十屆三次會(huì)議再次明確推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)相跨越奔小康新格局，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣。

隨后，四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2017年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值在2011年的基礎(chǔ)上翻一番。一半以上的縣經(jīng)濟(jì)總量超100億元，40個(gè)左右的縣超300億元。

2013年11月6日，四川省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將全省縣域劃分為四類(lèi)，提出具體而詳細(xì)的發(fā)展措施和部署。

同時(shí)，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持百萬(wàn)人口大縣改革發(fā)展的政策措施》，提出探索開(kāi)展“省直管縣”改革試點(diǎn)。

2014年4月14日，四川省政府辦公廳印發(fā)《2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案》，提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和保障措施。

2014年5月9日—10日，全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作再動(dòng)員再部署。

立黨為公，執(zhí)政為民。務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勤政為民的執(zhí)政理念在四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中得以清晰顯現(xiàn)。

四種路徑

“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”是四川發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，身邊的樣本往往具有更為真實(shí)可靠的范本意義。

5月9日，全省183個(gè)縣的縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)分成4個(gè)參觀考察組，分別深入江油市、安縣、廣漢市、中江縣、金堂縣，安岳縣、雁江區(qū)、仁壽縣、東坡區(qū)、犍為縣、南溪區(qū)、富順縣、威遠(yuǎn)縣，大竹縣、鄰水縣、西充縣、射洪縣等17個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地考察縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一縣一園區(qū)，一園區(qū)一主業(yè)”，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是各個(gè)范本縣的共同點(diǎn)，卻又彰顯出各自不同的發(fā)展路徑。

以工業(yè)主導(dǎo)成就工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣——

鄰近成都，借力天府新區(qū)，仁壽縣視高片區(qū)的文林、富加工業(yè)園區(qū)和汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)正強(qiáng)勢(shì)崛起，片區(qū)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)50%，稅收年均增長(zhǎng)80%。

雁江區(qū)成為承載資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的“航空母艦”，四川南駿與韓國(guó)現(xiàn)代合資的四川現(xiàn)代商用車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，將帶動(dòng)配套企業(yè)形成千億造車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

中江得以融入成都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和成都環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中江經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)

兩園”，食品醫(yī)藥、輕工紡織、機(jī)械電子的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣——

犍為縣400畝的清溪中華茉莉種植園成為茉莉花產(chǎn)業(yè)的重要基地，提煉的茉莉精油已出口法國(guó)。省旅游局局長(zhǎng)郝康理贊嘆說(shuō)：“這樣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加了茉莉的附加值。清溪鎮(zhèn)茉莉基地發(fā)展旅游，開(kāi)發(fā)這樣的旅游產(chǎn)品，大有可為。”

立足特色，因地制宜，打造生態(tài)旅游強(qiáng)縣——

鄰水縣柑子鎮(zhèn)繆氏莊園創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光旅游度假區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，今年預(yù)計(jì)戶(hù)均增收4.5萬(wàn)元。

西充縣鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋綜合體探索丘陵鄉(xiāng)村發(fā)展模式而打造的新農(nóng)村綜合體，著力打造川東北幸福美麗新村，躋身全國(guó)1000個(gè)“美麗新村”。

縣域開(kāi)放合作，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)鑄就資源和地域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)縣——

丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣金堂縣10萬(wàn)畝丘區(qū)糧經(jīng)基地和成阿工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路吸引著考察的縣委書(shū)記們，尤其是淮口鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.4%，“產(chǎn)城一體”理念建設(shè)的巴德小鎮(zhèn)，為成阿工業(yè)園發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活服務(wù)。“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，還可以有這么多不同。”馬爾康縣縣委書(shū)記張培云頗為震憾地說(shuō)。

縣域強(qiáng)則四川強(qiáng)

縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，縣域興則民族興。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家共識(shí)。不少專(zhuān)家學(xué)者站在國(guó)家戰(zhàn)略的角度，提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的路子。

平原、丘區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)是四川縣域經(jīng)濟(jì)的四類(lèi)區(qū)域，“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。”王東明說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富是核心目標(biāo)。

王東明要求，要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣富縣，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，打造配套產(chǎn)業(yè)集群。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展精深加工，避免簡(jiǎn)單地賣(mài)資源，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收。要把園區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。

四川縣域經(jīng)濟(jì)，正搭建起強(qiáng)勁的發(fā)展平臺(tái)，承載夯實(shí)多點(diǎn)多極堅(jiān)實(shí)根基的重任，被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵與歷史使命。

百縣奔騰，千鎮(zhèn)勃發(fā)。

縣域發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，以人的城鎮(zhèn)化為核心發(fā)展縣域，要簡(jiǎn)政放權(quán)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，以快捷交通提升縣域，到2017年所有縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)與骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接……

縣域發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，由縣域經(jīng)濟(jì)撐起的多極城市群建設(shè)正在四川徐徐展開(kāi)。