百縣勃興千鎮(zhèn)競(jìng)發(fā)典型案例

王建宏

5月10日， 四川省委書(shū)記王東明在四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。會(huì)上，來(lái)自四川的12個(gè)縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）委書(shū)記交流縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

平原地區(qū)

四川平原地區(qū)共15縣，分布在成德綿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，到2017年，15縣生產(chǎn)總值將全部超過(guò)1000億元，其中11縣超過(guò)300億元。

雙流縣委書(shū)記高志堅(jiān)：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)造天府科技城

作為四川省縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，雙流有自己的思考。“不發(fā)展要后退，發(fā)展慢了也要被趕超。”雙流縣委書(shū)記高志堅(jiān)表示，干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺。

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略基點(diǎn)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，“十二五”以來(lái)財(cái)政累計(jì)投入科技創(chuàng)新資金4.2億元，聚集各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)94個(gè)，其中國(guó)家級(jí)24個(gè)。每年設(shè)立1億元人才專(zhuān)項(xiàng)資金，高層次人才總量居成都市第二。下一步，雙流將堅(jiān)持以全面深化改 革為統(tǒng)領(lǐng)，把“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造天府生態(tài)科技城、空港自由貿(mào)易區(qū)”作為雙流工作主線，力爭(zhēng)到2016年在中西部縣域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全力當(dāng)好全省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

夾江縣委書(shū)記廖克全：

西部瓷都做大做強(qiáng)

夾江縣，中國(guó)西部瓷都。針對(duì)夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“檔次低、冒黑煙、布點(diǎn)雜”的狀況，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)型，延伸打造科技研發(fā)、綠色生產(chǎn)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃中縣財(cái)政滾存安排5000萬(wàn)元發(fā)展基金，支持企業(yè)技術(shù)改造，近兩年投資46億元，技改和新建陶瓷生產(chǎn)線50條，引進(jìn)和采用5D噴墨印花、一次燒成寬體窯爐等一批新技術(shù)、新設(shè)備。目前正在加快籌建國(guó)家級(jí)陶瓷質(zhì)檢中心和西部陶瓷學(xué)院，擴(kuò)大夾江陶瓷在業(yè)界的話語(yǔ)權(quán)。下一步，夾江縣將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成增長(zhǎng)極，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)西部瓷都。

瀘州市江陽(yáng)區(qū)委書(shū)記朱華：

白酒產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展

江陽(yáng)區(qū)，中國(guó)酒城瀘州市的主城區(qū)。白酒產(chǎn)業(yè)是江陽(yáng)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2014年仍然是白酒產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整期，如何保持全區(qū)酒業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？ “每年劃撥200萬(wàn)元充實(shí)酒業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)酒企貸款貼息。幫助酒企練好‘內(nèi)功，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)小瓶酒、低度酒等新品種。實(shí)施龍頭帶動(dòng)，構(gòu)建起瀘州老窖為塔尖、‘小巨人企業(yè)為塔身、原酒生產(chǎn)企業(yè)群為塔基的白酒產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展‘金字塔”。 江陽(yáng)區(qū)委書(shū)記朱華如是說(shuō)。下一步，江陽(yáng)區(qū)將埋頭苦干，攻堅(jiān)破難，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放合作、民生社會(huì)事業(yè)“七個(gè)突破”，深入推進(jìn)中國(guó)白酒金三角示范區(qū)建設(shè)。

宜賓縣委書(shū)記王光柱：

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

宜賓縣，地處川滇兩省結(jié)合部，位于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，是全國(guó)改革名縣和四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。

2011年，宜賓縣率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作。2013年，全域推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。強(qiáng)化財(cái)政管理權(quán)，對(duì)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收縣級(jí)實(shí)得部分、新增建設(shè)用地有償使用收入縣級(jí)部分、土地出讓金凈收益部分、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地國(guó)有資產(chǎn)處置收益，5個(gè)100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激發(fā)了基層發(fā)展活力。建成一批功能定位明確、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。下一步，宜賓縣將以“兩改”促“兩強(qiáng)”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條符合宜賓縣實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展之路。

渠縣縣委書(shū)記王善平：

農(nóng)村改革城鄉(xiāng)一體

有著“中國(guó)漢闕之鄉(xiāng)”“中國(guó)黃花之鄉(xiāng)”“中國(guó)竹編藝術(shù)之鄉(xiāng)”美譽(yù)的渠縣，是四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。著力深化農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分立”制度改革，創(chuàng)新推行 “引進(jìn)龍頭企業(yè)建基地帶農(nóng)戶(hù)”“鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建基地帶農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式和“土地流轉(zhuǎn)金+務(wù)工收入+國(guó)家投入基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)民股金進(jìn)行二次分紅”等利益分配模式。下一步，渠縣將立足縣域特色和優(yōu)勢(shì)，以“頭籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福渠縣”的發(fā)展主題，建成四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)基地、渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群、川東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣。

米易縣委書(shū)記王飆：

陽(yáng)光花園康養(yǎng)旅游勝地

米易縣地處四川西南角，是一個(gè)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇的邊遠(yuǎn)山區(qū)。著眼山區(qū)特征、資源工業(yè)的縣情，著力優(yōu)化空間布局、改善縣城條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。明確“花園縣城、公園城市、康養(yǎng)基地”定位，加快建設(shè)安寧河谷“城在山中、水在城中、行在綠中、居在園中”的山水園林縣城，構(gòu)筑以陽(yáng)光、運(yùn)動(dòng)、休閑、度假、康養(yǎng)為主題的城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)支撐，加速推進(jìn)米易時(shí)光度假區(qū)、親水主題核心區(qū)、康體療養(yǎng)休閑區(qū)等產(chǎn)城相融項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)型陽(yáng)光時(shí)尚花園城。

蒼溪縣委書(shū)記何海生：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓寬富民強(qiáng)縣路

蒼溪，革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、特色農(nóng)產(chǎn)品和天然氣資源富集縣。目前建成跨鄉(xiāng)跨村萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)12個(gè)，千畝園區(qū)52個(gè)。同時(shí)，以紅心獼猴桃為領(lǐng)軍，蒼溪雪梨、生豬、肉毛兔為骨干的“1+3”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建設(shè)中國(guó)紅心獼猴桃第一縣，鑄造百億獼猴桃產(chǎn)業(yè)“旗艦”。下一步，蒼溪縣將以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬、全面深化改革為動(dòng)力，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，“三化聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省山區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

石棉縣委書(shū)記曾令舉：

產(chǎn)業(yè)重建造“世界碲都”

石棉縣，是全國(guó)唯一以礦命名的縣，碲礦是世界唯一的碲獨(dú)立礦床。石棉縣是“5.12”汶川特大地震重災(zāi)縣和“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震受災(zāi)縣，是老工業(yè)基地縣、革命老區(qū)縣、享受少數(shù)民族待遇縣、移民工作人物較重的縣。針對(duì)產(chǎn)業(yè)重建中存在的要素、人才、科技等短板制約，摒棄狹隘的地域觀、落后的層級(jí)觀、靜止的區(qū)位觀和靜態(tài)的人口觀，運(yùn)用“飛地”模式將礦產(chǎn)、電力等資源要素引入工業(yè)園區(qū)有效配置，破解要素制約難題。下一步，石棉縣將立足縣情，在突出生態(tài)中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)重建步伐，走出一條科學(xué)重建、加快發(fā)展之路。

平昌縣委書(shū)記張根生：

巴山新居全域扶貧

平昌縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和四川省新農(nóng)村建設(shè)成片示范縣。探索以巴山新居為抓手推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。在每個(gè)巴山新居聚居點(diǎn)配套經(jīng)濟(jì)適用的小戶(hù)型、廉租房或敬老院。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)由群眾定、規(guī)劃由群眾議、新居由群眾建、社區(qū)由群眾管”，探索推行“三不三議三自主”群眾決策機(jī)制，開(kāi)展“幸福家庭”評(píng)選活動(dòng)，真正讓群眾成為巴山新居建設(shè)的參與者和受益者。2012年以來(lái)，啟動(dòng)建設(shè)駟馬——得勝——元山10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村示范片，建成中嶺、創(chuàng)舉等25個(gè)示范新村、293個(gè)聚居點(diǎn)，改造2.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房。下一步，平常將圍繞全域扶貧攻堅(jiān)這一總?cè)蝿?wù)，突出放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)重點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)巴山新居建設(shè)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，盤(pán)活農(nóng)村土地、山林、水利資源，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

西昌市委書(shū)記李俊：

綠色跨越建生態(tài)田園城

西昌是一座春天棲息的城市。近年來(lái)，隨著我國(guó)人造衛(wèi)星的不斷升空而享譽(yù)世界，“太陽(yáng)城”“月城”美譽(yù)不脛而走。

作為全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)——涼山州的中心城區(qū)，西昌堅(jiān)持把邛海作為全市的核心生態(tài)資源，先后投入資金40億元，打好“七場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗”。今年10月，環(huán)邛海六期（2萬(wàn)畝）濕地全面建成后，將成為全國(guó)最大、最美的城市濕地，邛海水域面積將恢復(fù)至38平方公里以上。下一步，西昌將走“特色是生態(tài)、核心是發(fā)展”的綠色跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園西昌。

金川縣委書(shū)記張海清：

資源開(kāi)發(fā)富民強(qiáng)縣

金川縣素有“阿壩江南”的美譽(yù)，是長(zhǎng)江中上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障之一。著力抓好境內(nèi)大渡河流域蘊(yùn)藏量達(dá)到520萬(wàn)千瓦的水電開(kāi)發(fā)。積極探索“資源股權(quán)化、股權(quán)基金化、基金民生化”資源開(kāi)發(fā)新途徑，采取水電移民“逐年貨幣補(bǔ)償安置”方式，讓移民“搬得出、安得下、穩(wěn)得住、能致富”。同時(shí)，培育壯大金川雪梨、釀酒葡萄、泡菜產(chǎn)業(yè)、芳香產(chǎn)業(yè)、中藏藥材、現(xiàn)代畜牧和林下產(chǎn)業(yè)“七大特色”產(chǎn)業(yè)，打造“有機(jī)食品”之鄉(xiāng)。“金川雪梨”“金川多肋牦牛”“金川秦艽”獲得中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。下一步，金川縣將立足生態(tài)，建成川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣。

九龍縣委書(shū)記趙景強(qiáng)：

生態(tài)旅游打造優(yōu)美“藏彝走廊”

九龍縣地處川西高原山區(qū)，是“藏彝走廊”的核心區(qū)域，“貢嘎翡翠”伍須海、“神秘水怪”獵塔湖“洛克小道”猛董等高原風(fēng)光雄奇俊秀，藏彝民族文化濃郁多姿，被譽(yù)為“秘境天堂”。圍繞“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈”和“金沙江流域大香格里拉國(guó)際精品旅游核心區(qū)”建設(shè)，積極打造“藏彝走廊、秘境九龍”生態(tài)文化旅游品牌。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索當(dāng)?shù)卮褰M以林草地折資入股、門(mén)票分成等新機(jī)制，做到開(kāi)發(fā)一方資源，帶富一方百姓。下一步，九龍縣將突出生態(tài)資源稟賦，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，傾情傾力加快民生改善，著力建設(shè)“和諧發(fā)展樣板區(qū)、加快發(fā)展示范區(qū)”。

盆周山區(qū)

四川盆周山區(qū)共東省6個(gè)縣，未來(lái)將著重壯大特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用水平。到2017年，13縣生產(chǎn)總值將達(dá)到100億元。

民族地區(qū)

四川民族地區(qū)共51個(gè)縣，面積占全省縣域的66.5%，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占12.2%。未來(lái)將優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展高原特色農(nóng)（牧）業(yè)。到2017年，力爭(zhēng)5個(gè)以上縣生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，2個(gè)縣超300億元。