中共四川省委書記王東明：發展壯大縣域經濟夯實多點多極底部基礎

5月10日，在四川全省縣域經濟工作會議上，省委書記王東明指出，縣域經濟是構建四川多點多極支撐發展格局的底部基礎，是城鄉統籌發展的主要戰場，是全面建成小康社會的重要支撐。當前，發展縣域經濟必須充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，必須發揮比較優勢走特色發展之路，必須更加注重發展質量和效益，必須始終把增進人民福祉作為根本目的。要堅持因地制宜、分類指導、統籌兼顧、重點突破，以富民強縣為目標，以工業強縣、產業興縣為路徑，以城鄉統籌、三產融合為抓手，以全面深化改革為動力，大力推進縣域經濟發展，增強縣域經濟實力，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

王東明指出，縣域經濟發展首先是產業的發展。各地要堅持從實際出發，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進錯位發展、特色發展。

要以實現農民增收致富為核心目標，毫不放松地抓好農業發展。高度重視糧食生產，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，積極發展特色效益農業，突出綠色、生態、安全，打造優質農產品品牌，著力提高農業效益和農民收入。

要堅持工業強縣富縣，立足優勢，選準主導產業，做大工業規模，提升發展質量。以區位優勢為依托，圍繞中心城市發展需要，打造配套產業集群。以資源優勢為依托，大力發展精深加工，避免簡單地賣資源。以就業創業為導向，積極發展勞動密集型產業，促進農民工就地就近就業增收。要把園區作為縣域工業發展的主要載體，提高投資強度，推進產業集中集群集約發展。

要把服務業作為壯大縣域經濟的潛力產業來抓。加快建設一批商貿、物流服務業集聚區，發展連鎖經營、電子商務等現代流通業態，打造具有本地特色的餐飲、文化、休閑服務業，發展家政、物業、養老等社區服務。要推動旅游資源聯合開發，高水平規劃打造精品旅游景點和大香格里拉、大九寨、大峨眉、大成都等旅游品牌，推動鄉村旅游服務水平和整體品質提檔升級。

王東明指出，推進新型城鎮化是擴大內需、促進產業升級的重要抓手，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。要把新型城鎮化與新農村建設統籌起來，構建城鄉一體化發展新格局。

要抓好全域統籌、城鄉一體的縣域規劃。對縣城、重點鎮和新農村實行“一盤棋”布局，做到土地利用、交通、產業、生態等多規銜接配套。強化規劃的權威性和嚴肅性，堅持一張藍圖繪到底，不能換一任領導翻一次燒餅。

要高水平推進縣城建設。合理確定縣城規模，堅持把宜居放在首位，重視繁榮城鎮經濟，創新城市管理，加快推進舊城危舊房和棚戶區改造，注重布局人性化的生活休閑設施，避免形成“水泥森林”。

要因地制宜發展特色小城鎮。認真實施百鎮建設行動，落實土地、資金等扶持政策，突出地域、民族和歷史文化特色，完善功能、提升品位，建設一批宜居宜業的新型小城鎮和富有活力的經濟強鎮。

要與全面小康相適應，到2020年全面完成農村危舊房改造任務，基本實現業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設目標。當前，要堅持產村相融，重點推進1000個新村試點示范，繼續抓好彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設，優先解決居住條件最差的貧困村農民住房問題。

要以人的城鎮化為核心，全面放開縣城和小城鎮落戶，完善城鄉社會保障，解決好征地拆遷群眾安置問題，有序推進農業轉移人口市民化，讓農民進得了城、住得上房、生活得好。

王東明強調，要把穩增長與利長遠結合起來，主動謀劃實施一批基礎設施項目，改善縣域發展條件。

大力實施交通提升工程。實現到2017年所有縣城、重點鎮與骨干交通網絡連接，到2020年20萬人以上縣城通高速、所有鄉鎮通油路和建制村通公路，推動縣域經濟更好對接中心城市、融入經濟區發展。

大力實施農田水利提升工程。繼續實施“再造一個都江堰灌區”工程，加強大中型水利工程及渠系配套設施建設。以發展節水農業為路徑，抓好小型農田水利重點縣和“五小水利”工程縣建設。結合現代農業基地建設，開展土地綜合整治，加快建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。

大力實施生產生活環境提升工程。加強農村電網改造升級，積極發展農村沼氣。實施農村飲水安全工程，保護好城市水源地。加強環境設施建設，加大農村面源污染治理力度，研究農作物秸稈綜合利用辦法。推進村村通有線電視、電話、互聯網，加快鄉村學校、衛生院標準化建設，推動文化、就業、社保等服務功能覆蓋城鄉。

王東明強調，改革開放是經濟社會發展的根本動力。要進一步深化改革擴大開放，激發縣域經濟發展活力。

要深化農村改革，推進統籌城鄉綜合配套改革，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平。

要以簡政放權為重點，減少和規范行政審批，提高行政效能。深化“擴權強縣”改革試點，圍繞放權、讓利、搞活，擴大縣域經濟管理權限。有條件的地方要開展“擴權強鎮”改革試點，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

要深化財稅體制改革，完善轉移支付制度體系，增強縣級財政能力。推進縣域金融服務創新，深化農村信用社改革，規范發展村鎮銀行等新型金融組織，重視運用保險資金，積極開展涉農、巨災、大病等保險試點，多渠道解決資金缺乏問題。

要大力發展民營經濟，引導和鼓勵民間資本進入基礎產業、金融服務和教育文化、醫療衛生、養老健康等領域，拓展民營經濟發展空間。

要推進縣域全面開放合作，把招商引資與發展縣域主導產業結合起來，積極承接產業轉移，大力引進配套企業，推動優勢產業做大做強。引進項目要符合產業發展政策，不能污染環境、破壞生態。王東明指出，發展壯大縣域經濟事關全局和長遠。縣委書記要進一步堅定信念嚴守紀律，抓好班子帶好隊伍，統攬全局謀勢聚力，敢于擔當勇于克難，以身作則正風肅紀，更好發揮政治方向的引領作用、重大決策的主導作用、民心民力的凝聚作用、黨風政風的示范作用。