多省市“一把手”分權有深意

近來，國家海洋局和安徽省先后發聲，提出“一把手”將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為，“一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢。

《人民日報》報道，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。此前，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱也在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

據了解，此前，該做法在國內多個省份都曾有過嘗試。2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規定》，明確“一把手”對人事、財務、物資采購和工程招標等4項不直接管，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時需末位表態。2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試；吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。廣東省則早在2010年便提出黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

破解“一把手”監督難題，對“一把手”進行分權和限權符合中紀委所提倡的思路。

多位反腐敗研究學者認為，黨政“一把手”所掌握的人事權、財務支配權、政府采購決定權、建筑工程決策權、審批權等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人財物權力下放給副職領導，對“一把手”分權和限權，有助于實現對“一把手”的監督；而在重大事項、重大決策集體討論中，班子其他成員先發言，“一把手”最后發言，將有助于避免“一言堂”。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水說，“一把手”不直接分管人、財、物等重大事項已漸成制度趨勢，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分權”還應出臺相應的人財物管理的具體措施、權力運行和問責追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權”，承擔起監管權，以確保“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”。