基于產(chǎn)業(yè)集聚下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制研究

摘 要：我國(guó)小城鎮(zhèn)分布密集，如何使得小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，疏解大城鎮(zhèn)的壓力是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)方向。本文以鞍子山鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例，分析鞍子山現(xiàn)狀及發(fā)展條件，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)合理調(diào)整規(guī)劃布局，以此探討小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃編制方法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；總體規(guī)劃；鞍子山

1 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)分析

我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整合，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集有利于提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，設(shè)法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，更好地開(kāi)展區(qū)際的分工協(xié)作，建立配套服務(wù)業(yè)，最終形成農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的中小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

鞍子山鄉(xiāng)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制的模式、內(nèi)容、保障措施等方面以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)。一是借助大連市城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)集聚”與“城鎮(zhèn)統(tǒng)籌”標(biāo)桿；二是按照鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)域統(tǒng)一規(guī)劃的思路，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施。

2 鞍子山鄉(xiāng)現(xiàn)狀綜述

2.1 區(qū)位與用地

鞍子山鄉(xiāng)位于大連莊河市東部，全鄉(xiāng)總面積為270.9km2，其中耕地面積為9424hm2，灘涂面積3850hm2，林地8291.8hm2。

2.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

鞍子山鄉(xiāng)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，其中糧田1000hm2，荒山造林200hm2，速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到930hm2。在養(yǎng)殖業(yè)方面，主要以海產(chǎn)品養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖為主。在工業(yè)方面，已經(jīng)完成占地120hm2高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)編制評(píng)審工作。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析

2.3.1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

莊河市被確立為大連市沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一，充分發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，利用港口和海洋資源，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快各類(lèi)生產(chǎn)要素向港口和海灣集聚。

2.3.2 交通條件

鞍子山鄉(xiāng)具有良好的交通條件：201國(guó)道穿過(guò)鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃大丹高速公路和鐵路。沿海修建濱海路，與莊河市、丹東市交通聯(lián)系更加便捷。

2.3.3 資源條件

農(nóng)業(yè)資源：鞍子山鄉(xiāng)北部是林業(yè)資源為基礎(chǔ)的柞蠶場(chǎng)的發(fā)展；中部以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主；南部沿海區(qū)域海產(chǎn)品養(yǎng)殖條件優(yōu)良。淡水資源：全鄉(xiāng)境內(nèi)有三大河流和四座水庫(kù)，淡水資源條件富足，為淡水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

2.3.4 旅游資源

區(qū)域范圍內(nèi)水庫(kù)、山體、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)為發(fā)展城郊休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游提供了良好的自然景觀。

3 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位分析

鞍子山鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，需要集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)。第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)種植業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)是鞍子山鄉(xiāng)需要保持和發(fā)展的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，尋求近期和遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)：鞍子山鄉(xiāng)處于第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，加之遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展契機(jī)，整合沿海地帶的空間資源，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展，形成工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動(dòng)局面（見(jiàn)圖1）。

3.1 第一產(chǎn)業(yè)

結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展本村的特色產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

（1）糧食生產(chǎn)基地：建設(shè)糧食基地，以稻米、大豆為主，以品牌農(nóng)業(yè)為示范，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展。規(guī)劃在董華爐村、金山村、花院村、玉石嶺村建設(shè)糧食基地。

（2）優(yōu)質(zhì)果生產(chǎn)基地：充分利用山多、坡溝荒地多、光照充足、氣候適宜的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果基地建設(shè)，大力倡導(dǎo)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化。

（3）觀光農(nóng)業(yè)：朱營(yíng)村利用農(nóng)業(yè)景觀吸引游客前來(lái)觀賞、旅游、品嘗、休閑、勞作、體驗(yàn)、參與和購(gòu)物。

（4）海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)：南部五塊石村、磨盤(pán)山村、山海豐村為海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。利用灘涂與蝦圈，養(yǎng)殖貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)以及海參等各種海產(chǎn)品。這一區(qū)域也可輔助發(fā)展鹽堿地水稻種植和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成配套一條龍產(chǎn)業(yè)帶。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)

鞍子山鄉(xiāng)最具特色的工業(yè)行業(yè)是加工、冷藏。鞍子山的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工提供充足的原料。鞍子山鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：一是以海產(chǎn)品加工出口為中心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為中心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈；三是以冷藏外銷(xiāo)等為中心環(huán)節(jié)的多品種模式產(chǎn)業(yè)鏈條；四是以機(jī)械制造為方向的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)

3.3.1 旅游業(yè)

鞍子山的北部山區(qū)植被豐富，景色優(yōu)美。南部擁有較好的海岸線。另外，鞍子山還擁有多處水庫(kù)，淡水資源豐富。建設(shè)三個(gè)風(fēng)景區(qū)：以朱營(yíng)村、金山村為主的山地旅游；以沿海濕地為主的自然風(fēng)光旅游；以及鞍子山水庫(kù)、老虎灘水庫(kù)為主濱水旅游。

3.3.2 商業(yè)服務(wù)

商業(yè)主要集中于鄉(xiāng)政府所在地，對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)進(jìn)行整治，減少沿國(guó)道兩側(cè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，將商業(yè)服務(wù)設(shè)施引入地塊內(nèi)部，使其從表面向內(nèi)部發(fā)展。同時(shí)突破舊有模式限制，通過(guò)新修道路、開(kāi)發(fā)居住區(qū)、美化環(huán)境等手段吸引人群。

4 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚效應(yīng)的用地布局

4.1 用地發(fā)展策略

4.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展策略

確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)和發(fā)展策略如下：

（1）以舊城改建為中心，建設(shè)功能齊全的中心區(qū)，提高公共設(shè)施用地比例。

（2）加強(qiáng)道路交通建設(shè)，對(duì)現(xiàn)狀道路進(jìn)行改造，拓展新道路，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以自來(lái)水廠、變電所改造；污水處理廠、垃圾處理廠、集中供熱站建設(shè)為重點(diǎn)，提高市政公用設(shè)施用地比例。

4.1.2 村莊建設(shè)用地控制策略

（1）中心村各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)控制在人均140m2以內(nèi)。村莊建設(shè)以現(xiàn)有農(nóng)村住宅改建為主。

（2）嚴(yán)格控制國(guó)道兩側(cè)的建設(shè)，控制村鎮(zhèn)用地盲目外延。

（3）將村鎮(zhèn)居民居住用地比例控制在規(guī)范要求的合理范圍內(nèi)，調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，減少居住用地，增加公共服務(wù)設(shè)施用地。

（4）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)周?chē)巨r(nóng)田區(qū)的保護(hù)。

4.1.3 交通用地

（1）確保交通用地的需要。

（2）交通用地要和城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效銜接。

4.2 村屯指引規(guī)劃

規(guī)劃按照本區(qū)域的要求將村屯劃分為重點(diǎn)建設(shè)村、保留村屯和建議撤并村屯。

4.2.1 重點(diǎn)建設(shè)村

這類(lèi)村莊可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配置，改善人居環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公用設(shè)施建設(shè)的改善、村容村貌的改觀；人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 保留村屯

對(duì)保留村屯執(zhí)行嚴(yán)格的土地固化政策，不允許擴(kuò)大規(guī)模，但應(yīng)對(duì)其村容、村貌要求進(jìn)行整治。保留的村莊布局應(yīng)體現(xiàn)“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，可以建設(shè)一些必需的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。2020年常住人口控制在1000人以內(nèi)。

4.2.3 建議撤并村屯

規(guī)劃撤并村莊不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配置和擴(kuò)大用地規(guī)模，維持社會(huì)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，應(yīng)分期就近遷入中心鎮(zhèn)或中心村安置。對(duì)遷出村莊采取分期、分批拆除，進(jìn)行土地整治，逐步實(shí)行還耕、還林、還草。

參考文獻(xiàn)

[1]大連市城市規(guī)劃研究院莊河市總體規(guī)劃.

[2]大連市建筑設(shè)計(jì)研究院鞍子山鄉(xiāng)總體規(guī)劃.

[3]城市土地利用發(fā)展策略.

作者簡(jiǎn)介：曾菁（1984-），女，工程師。