農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃問(wèn)題探討

摘 要：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的供需矛盾，如何合理地對(duì)農(nóng)村的各種用地和各業(yè)用地進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。本文將主要介紹農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的耕地與宅基地引起的沖突糾紛，并分析農(nóng)村土地利用規(guī)劃在這方面存在弊端的原因，以及對(duì)于解決此類問(wèn)題的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地總體規(guī)劃；耕地與宅基地糾紛；原因和對(duì)策

農(nóng)村土地利用規(guī)劃亦稱農(nóng)村土地規(guī)劃，是指在農(nóng)村土地利用的過(guò)程中，針對(duì)已有的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村各類土地的利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)整配置。同時(shí)，這也是對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行的合理組織利用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟(jì)都起到了保護(hù)和推進(jìn)的作用，是踐行中國(guó)特色科學(xué)發(fā)展觀的重要一步。

而近幾年來(lái)，因農(nóng)村耕地和宅基地的矛盾糾紛的人逐漸增多，農(nóng)村土地規(guī)劃的矛盾不容忽視。本文主要針對(duì)農(nóng)村耕地和宅基地矛盾糾紛的情況進(jìn)行調(diào)研，并分析此類現(xiàn)象的原因，提出相關(guān)的對(duì)策，幫助解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地總體規(guī)劃中耕地與宅基地具體問(wèn)題舉例

案例一：河南周口某村一農(nóng)民，因農(nóng)村分地時(shí)，在耕地邊上的都給多分一點(diǎn)，叫做方地，而因隔壁鄰居新建房要占用一部分他家方地，鄉(xiāng)里說(shuō)占方地不用補(bǔ)償，因此引起了雙方鄰居的糾紛。

案例二：有A、B、C三家人，A和C是親兄弟，A是C哥哥，B是同村的一個(gè)村民。A在村里有一片宅基地，但那時(shí)A一直都在外地住很多年了，A的宅基地在C家的前面，C與2006年強(qiáng)占A的宅基地種菜。B得知后與C交涉，C不還，在A不知情的情況下，B與C協(xié)商，把A的宅基地更換了C的八分左右的耕地，并簽協(xié)議，協(xié)議上的宅基地所有者寫的是B的名字。2012年A退休幾年后，想回老家住，B說(shuō)宅基地已經(jīng)與人更換。A月C交涉，C不還，理由是A沒(méi)有宅基地相關(guān)手續(xù)，但是村里大家都知道該宅基地是A所有的，因此造成了糾紛。

在調(diào)查過(guò)程中，類似這樣的案例還有很多，但本人認(rèn)為，從案例中體現(xiàn)的農(nóng)村在分宅基地時(shí)的不合理方法，以及我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃矛盾糾紛的處理并沒(méi)有相應(yīng)的法律性機(jī)制是有待完善發(fā)展的。

2 農(nóng)村土地總體規(guī)劃中耕地與宅基地矛盾的具體可能原因

2.1 人口增長(zhǎng)

隨著人口的不斷增多，所需求的耕地和宅基地相應(yīng)增多，這對(duì)于原本雙方都緊張的資源就產(chǎn)生了緊缺的刺激，缺少宅基地的人硬去占用耕地來(lái)建房，因此，耕地占用宅基地、宅基地占用耕地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，辦廠、建廠房之類占用原本耕地的事又加劇了耕地、宅基地的矛盾，比如為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖在村邊耕地里建使用房等。

2.3 土地逐漸貧瘠

由于長(zhǎng)期種植，土地因?yàn)槿狈﹂g歇性修整逐漸缺乏肥力，尤其是在種植一些消耗土壤肥力的作物后，如果僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而不長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮土地使用，很可能對(duì)土地本身造成致命的影響。而由于逐漸貧瘠的土地相對(duì)于肥沃的土地在人們心目中的價(jià)值差距漸漸拉大，宅居地占用耕地的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

2.4 大規(guī)模機(jī)械化耕種

十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放的號(hào)角漸漸地吹響了整個(gè)中國(guó)，機(jī)械化的耕種慢慢取代了以前費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人力勞動(dòng)。但由于以前農(nóng)村在分地時(shí)，分到的土地?cái)?shù)量、大小、好壞都不同，而且由于人均耕地不多，耕地?cái)?shù)量多，且每塊面積狹小，所以對(duì)機(jī)械化耕種產(chǎn)生了很多天然的局限。矛盾會(huì)因?yàn)闄C(jī)械耕地可能會(huì)損壞臨地的莊稼而產(chǎn)生，也可能因?yàn)闄C(jī)械耕地模糊了地界而產(chǎn)生糾紛。

2.5 因地方公益事業(yè)調(diào)整土地規(guī)劃

（1）一個(gè)公司的農(nóng)業(yè)訂單可以讓整個(gè)村的人均月收入上漲近千元，前提是要對(duì)村里四百多畝地?fù)碛惺褂脵?quán)，或建廠房或封閉種植。總體來(lái)說(shuō)，這對(duì)村里的發(fā)展是個(gè)前所未有的好機(jī)會(huì)，大多數(shù)農(nóng)民都同意，但是部分農(nóng)民不同意，并由此產(chǎn)生了糾紛。

（2）地方政府或因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)土地進(jìn)行重新規(guī)劃，可能會(huì)占用所屬農(nóng)民的耕地，這種情況下也會(huì)導(dǎo)致政府和農(nóng)民的意見(jiàn)糾紛，若能得到期望的補(bǔ)償可能還好處理，若補(bǔ)償未達(dá)期望值，這種糾紛就很難有效處理，甚至越鬧越大。

2.6 缺乏科學(xué)公開(kāi)公正的制度

關(guān)于準(zhǔn)確丈量各類土地，相關(guān)職能部門和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)如何到位的履行自己的職能義務(wù)，并公開(kāi)政府相關(guān)文件、群眾監(jiān)督等，若能做到此，日后因土地初始計(jì)量差錯(cuò)而導(dǎo)致的糾紛就會(huì)大大減少。

2.7 對(duì)農(nóng)村土地糾紛處理缺乏法律依據(jù)

根據(jù)調(diào)查顯示，雖然我國(guó)已有土地法，農(nóng)村宅基地和耕地在相關(guān)文件中也有明文規(guī)定，但是類似糾紛經(jīng)由法律處理的不足5%，更多是行政部門的調(diào)解和協(xié)商。未經(jīng)法律處理的不規(guī)范也是造成后續(xù)各種不同矛盾的導(dǎo)火索。其次，民眾對(duì)法律的意識(shí)不強(qiáng)烈，沒(méi)有響應(yīng)的采用法律處理的相關(guān)條件反射。

2.8 農(nóng)民個(gè)人投機(jī)行為

因?yàn)楹芏噢r(nóng)民都了解有關(guān)土地房屋被征收后可得到一定賠償?shù)南嚓P(guān)知識(shí)，所以他們可能故意甚至在沒(méi)有辦理審批手續(xù)的情況下，擅自選擇在道路、耕地上建造房屋，以期得到大筆賠償，這種“先斬后奏”的行為，會(huì)使原本不規(guī)范的農(nóng)村用地更加混亂，耕地也隨之逐漸減少。

3 農(nóng)村土地總體規(guī)劃中耕地與宅基地糾紛相關(guān)對(duì)策

3.1 確定農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案

對(duì)于農(nóng)村一戶多宅的不科學(xué)用地現(xiàn)象，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民風(fēng)民俗，采用相對(duì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)的兩戶家庭或多戶家庭占用一塊宅居地的方案，增加樓層數(shù)，合理用地，并且要嚴(yán)格審批宅基地面積，從源頭把握糾紛的出現(xiàn)。

3.2 國(guó)家轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅居地土地性質(zhì)

我國(guó)農(nóng)村宅居地所有權(quán)是農(nóng)民集體，國(guó)家可以征收宅居地變其為國(guó)有，然后以分撥的方式分配給農(nóng)民使用。國(guó)家可以合理預(yù)測(cè)未來(lái)人口數(shù)量及所需耕地?cái)?shù)量，統(tǒng)一分配耕地，把私有變國(guó)有，剔除經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并建立相關(guān)法律要求所以宅居地必須建在分撥的政府土地上，嚴(yán)格審批農(nóng)村宅基地。

3.3 完善耕地和宅居地使用的政府管制

對(duì)于相關(guān)已有的土地法律，執(zhí)法人員在世紀(jì)管理中依然存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不究的腐敗現(xiàn)象，相關(guān)法律并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。針對(duì)這一現(xiàn)象，先關(guān)機(jī)構(gòu)需要完善土地的使用監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的公開(kāi)透明、群眾監(jiān)督必須做到位，完善自身的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)土地監(jiān)管的執(zhí)法力度，政府機(jī)構(gòu)必須把這些要素落到實(shí)處。對(duì)于情況嚴(yán)重的地區(qū)，國(guó)家國(guó)土資源部以及其他部門應(yīng)該針對(duì)已有問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)檢查，務(wù)必確保國(guó)家農(nóng)村土地規(guī)劃使用科學(xué)合理。

3.4 完善外部監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家國(guó)土資源部應(yīng)該接受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)國(guó)土資源部應(yīng)該接受同級(jí)和上級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。公開(kāi)信息、公正透明，為人民服務(wù)，確保群眾信服。

3.5 國(guó)家對(duì)于耕地和宅居地糾紛建立相關(guān)有效的法律制度

國(guó)家應(yīng)針對(duì)此類糾紛，就其中關(guān)鍵沖突要素，建立相關(guān)法律制度，讓基層人民和工作人員有法可依，只有這樣，才能做到有法必依。同時(shí)，對(duì)違法的有關(guān)組織和個(gè)人，應(yīng)先依法追究相關(guān)責(zé)任，再提供行政協(xié)商，不能以協(xié)商為主，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)土地法律規(guī)章制度的宣傳教育，幫助農(nóng)民樹(shù)立法制觀念。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：謝信永（1986-），男，漢族，福建福鼎市人，天津城建大學(xué)管理學(xué)學(xué)士，助教，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)。