火車站：城市治安洼地

靖力

當(dāng)國人的出行越來越多地靠坐飛機(jī)來縮短旅途時(shí)間，火車站就成了相對(duì)“低端”的場(chǎng)所，隨之而來的治安問題、犯罪事件也就越來越成為一個(gè)麻煩

提起火車站，不同的人會(huì)有不同的聯(lián)想。普通的人會(huì)想到臨行送別或接風(fēng)相迎，在站臺(tái)上與親友揮手或握手；愛讀小說、看電影的人會(huì)想起《薩琳娜》里北卡羅來納山區(qū)里潘伯頓在車站里決斗殺人后徑直揚(yáng)長(zhǎng)而去的畫面，或者《忠犬八公》里八公因?yàn)榈炔坏街魅硕谲囌緢?jiān)守10年的感人故事；履歷更加豐富一點(diǎn)的人還會(huì)講述起他去過的那些美麗的車站：由四座巨大的捧著燈球的石像拱衛(wèi)的芬蘭赫爾辛基中央車站、作為室內(nèi)植物花園的栽滿棕櫚樹的西班牙馬德里阿托查車站，以及有著新藝術(shù)派風(fēng)格的土耳其伊斯坦堡錫凱爾車站等等。

然而，對(duì)于中國人來說，火車站很多時(shí)候扮演的并不是那么富有情趣、受人歡迎的角色。每逢春運(yùn)，全國各地火車站就會(huì)擠滿龍蛇混雜的人流，擁擠程度讓人心生厭煩。許多火車站衛(wèi)生條件差，遍地是垃圾，如果治安秩序再亂一點(diǎn)，行李丟失、錢包被偷都是家常便飯，更嚴(yán)重的，還伴隨著毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等案件的發(fā)生。3月1日，云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的暴力恐怖案，造成29死143傷的嚴(yán)重后果，更將火車站的安全問題擺在了所有國人面前。

3月18日，北京市鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)過去幾年來的火車站犯罪辦案情況作了一份統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)表明，近年來，火車站犯罪案件數(shù)量呈逐漸減少趨勢(shì)，但2013年以來，案件數(shù)量卻有明顯增加。2011年和2012年分別共辦理案件72件、65件，但2013年，卻辦理了101件案件。“相關(guān)法律的出臺(tái)，是案件驟增的部分原因；而火車站因其本身的特點(diǎn)所形成的法治‘低洼地帶，導(dǎo)致了許多犯罪類型無法禁絕，同時(shí)，暴恐類犯罪也有機(jī)可乘。”

河南省鄭州市公安局火車站派出所針對(duì)去年春運(yùn)期間的辦案情況也作了一份統(tǒng)計(jì)，春節(jié)前15天，該派出所共接到刑事類警情10起、治安類警情44起，刑事類警情包括盜竊、尋釁滋事等犯罪，治安類警情則包括欺客宰客、非法經(jīng)營(yíng)、職業(yè)乞討等違法活動(dòng)。

相關(guān)工作人員介紹，對(duì)于鄭州火車站這種春運(yùn)期間旅客日流量過百萬的地區(qū)，近幾年因?yàn)榧訌?qiáng)治安管制，違法犯罪才有所減少，若要提以前的情況，有些犯罪卻是十分“猖獗”。被譽(yù)為“火車?yán)瓉淼某鞘小钡泥嵵荩浠疖囌痉缸镏皇侨珖囊粋€(gè)縮影，當(dāng)國人的出行越來越多地靠坐飛機(jī)來縮短旅途時(shí)間，火車站就成了相對(duì)“低端”的場(chǎng)所，隨之而來的治安問題、犯罪事件也就越來越成為一個(gè)麻煩。

最早的火車站犯罪發(fā)源于上世紀(jì)八十年代

1879年，晚清開展了近二十年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，終于決定自己修一條鐵路，從唐山到蘆臺(tái)，用于煤礦運(yùn)輸。（在此之前，英國人在上海修了吳淞鐵路，但清政府贖回后立刻拆毀，嚴(yán)格意義上不能認(rèn)為是中國修建。）當(dāng)時(shí)得到奕支持的李鴻章，擔(dān)心慈禧與頑固派反對(duì)，本來在奏折上寫了要修“快車路”，后來索性改寫成“馬路”，才被朝廷下旨批準(zhǔn)。

李鴻章修的這條唐胥鐵路，1881年通車，唐山火車站就成了中國第一個(gè)火車站。

從唐山火車站開始，中國的火車站歷經(jīng)了百年的建設(shè)、發(fā)展與變革。然而，中國的火車站并不是一開始就與犯罪如影隨形的。火車站分為客運(yùn)火車站與貨運(yùn)火車站，建國以前的火車站許多都是貨運(yùn)站，建國以后，客運(yùn)站才逐漸增多。由于貨運(yùn)站只承擔(dān)貨運(yùn)功能，人流量少、專業(yè)性強(qiáng)、位置一般比較偏僻，所以很少發(fā)生犯罪，直到國內(nèi)客運(yùn)站規(guī)模增大，火車站犯罪才漸漸進(jìn)入人們視野。

根據(jù)資料，國內(nèi)最早為公眾所知的關(guān)于火車站的犯罪是1980年在北京火車站發(fā)生的王志剛爆炸案。1980年10月29日，30歲的北京人王志剛因工作受挫，在北京火車站二樓走廊引爆了隨身攜帶的炸彈。這起爆炸案導(dǎo)致10人死亡、89人受傷，在國內(nèi)史無前例。發(fā)生爆炸時(shí)，站內(nèi)候車室的旅客達(dá)八千余人，站前廣場(chǎng)旅客、群眾近三萬人，人人自危。

這起案件在當(dāng)時(shí)影響非常大，但如果說它開啟了國內(nèi)火車站犯罪的序幕，依然是不合適的。早些時(shí)候，上世紀(jì)六七十年代，國內(nèi)民眾的流動(dòng)性沒有現(xiàn)在強(qiáng)，而且因?yàn)槿昀щy時(shí)期，許多火車站都設(shè)置有“勸阻站”，防止人口大量流動(dòng)；直到改革開放，火車客運(yùn)的功能才開始了大量的使用，火車站犯罪真正滋長(zhǎng)正是在此后的這個(gè)時(shí)期。

熟知廣州火車站變遷歷史的人都知道，1979年建成的廣州火車站就是在改革開放的背景下一步步發(fā)展起來的。“亂，是從1983年開始的。”有人如此評(píng)價(jià)廣州火車站。隨著人流增多、人心不古，盜竊、搶劫、詐騙、拐賣人口、倒票、拉客等違法犯罪在廣州火車站漸漸多了起來，廣州“背包客”的名號(hào)一度響震全國。

根據(jù)媒體報(bào)道，上世紀(jì)八九十年代，廣州火車站各個(gè)犯罪“行當(dāng)”甚至形成了多個(gè)幫派，以倒票為例，1992年，廣州火車站就有“潮汕幫”、“東北幫”、“湖南幫”等多個(gè)“團(tuán)伙”，競(jìng)相爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

與此同時(shí)，火車站犯罪的“職業(yè)化”的特點(diǎn)也逐漸顯露出來。1992年以后，廣州火車站出現(xiàn)了培訓(xùn)職業(yè)小偷進(jìn)行盜竊、搶奪的團(tuán)伙，根據(jù)當(dāng)時(shí)的警方資料，一名叫王京利的慣犯專門物色一些流浪街頭的少年，負(fù)責(zé)他們吃住，對(duì)他們進(jìn)行犯罪技巧培訓(xùn)，然后在車站實(shí)施犯罪。

現(xiàn)為廣州市越秀區(qū)公安分局廣場(chǎng)派出所副所長(zhǎng)的曾志堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)回憶，上世紀(jì)九十年代絕對(duì)稱得上廣州火車站犯罪的“黃金時(shí)期”：“當(dāng)時(shí)火車站設(shè)計(jì)的承載能力為4萬人左右，但繁忙如春運(yùn)期間，一天就達(dá)到10萬人以上，很多人滯留，沒有錢，吃不上飯，就會(huì)有人想著去做違法的事情……曾有檢察院的同事不理解，這么多的警察，為什么就整治不了，后來，我穿著制服帶他一起去火車站走一走，有個(gè)賊就在離我們不到兩米外搶金鏈……有人還跟我說，阿Sir，你抓我吧，我真的沒飯吃了。”

盜竊、拉客、倒票……火車站犯罪不一而足

過了上世紀(jì)八九十年代，火車站犯罪的“黃金時(shí)期”也就告一段落。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，由于火車站整治力度加強(qiáng)，許多地區(qū)尤其是大城市如北京、上海等地，火車站犯罪漸漸少了一些，犯罪類型相比以前也更加集中了一些。

根據(jù)北京市鐵路運(yùn)輸檢察院的統(tǒng)計(jì)資料，2011年到2013年辦理的所有案件中，盜竊案件數(shù)量占了約70%，表明現(xiàn)在火車站犯罪類型主要集中在較輕的財(cái)產(chǎn)類犯罪上。犯罪嫌疑人也有類似情況，近3年逮捕的總計(jì)261名犯罪嫌疑人中，外來務(wù)工人員189人，占了總數(shù)的72%，無業(yè)人員60人，占了23%。

北京市鐵路運(yùn)輸檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)李崇緒告訴《方圓》記者，《刑法修正案（八）》實(shí)施以來，扒竊作為特殊的盜竊行為，只要認(rèn)定了，不需要構(gòu)成“數(shù)額較大”即可定罪，火車站人流密集，許多竊賊采取的方式就是貼身扒竊，所以火車站盜竊類犯罪數(shù)量居高不下。

“2013年，‘兩高出臺(tái)了《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步規(guī)定，在公共場(chǎng)所或公共交通工具上盜竊他人隨身攜帶的財(cái)物就是扒竊，不要求必須盜竊貼身攜帶的財(cái)物，于是，2013年辦理的盜竊案件就更多了。”李崇緒分析。

除盜竊以外，李崇緒介紹，與火車站有關(guān)的犯罪類型還包括故意傷害、倒賣車票、搶劫、非法經(jīng)營(yíng)等，此外還有少量毒品犯罪、詐騙類犯罪。比較常見的火車站犯罪，可以分為如下幾種：

拉客。各地火車站最“堂而皇之”的一種犯罪類型就是“拉客”。一群手拿住宿傳單的“拉客”人，操著一口流利的當(dāng)?shù)卦挘浴袄汀睘槊⒌蛢r(jià)住宿坐車為幌子，穿梭于出站人群之中。除了一部分正常賺取傭金的“拉客”人，不少人背后與黑旅館、黑車合謀，將旅客騙到黑旅館里或黑車上后，強(qiáng)行收高價(jià)，進(jìn)行訛詐或勒索。更有甚者，還有人以“拉客”為名實(shí)施搶劫、綁架、強(qiáng)奸等犯罪。

2013年4月15日，湖南省衡陽市抓獲了一個(gè)拉客嫖娼、敲詐勒索高額嫖資的犯罪團(tuán)伙。據(jù)報(bào)案的湖北人尹某回憶，他在衡陽火車站廣場(chǎng)遇到一名衡陽口音的中年婦女，稱可以提供地方休息，一晚只需10元錢。尹某同意后跟隨她來到火車站附近一家賓館。進(jìn)入房間后沒多久，一名衣著暴露的年輕女子敲門進(jìn)來，問尹某是否需要服務(wù)，只需50元。尹某與這名女子發(fā)生性關(guān)系后，立刻有一男一女進(jìn)入房間向尹某收取房費(fèi)、小姐費(fèi)、保護(hù)費(fèi)等各類費(fèi)用共計(jì)3340元。被逼無奈，尹某只好付錢了賬。

案發(fā)后，據(jù)該犯罪團(tuán)伙的其中一名犯罪嫌疑人謝國慶介紹，他們這種“拉客”模式俗稱“殺豬店”，一般選取外地人下手，以休息住店的名義把客人帶到賓館，提供按摩或性服務(wù)，然后就在房間里“宰豬”。“殺豬店”模式還有嚴(yán)密的組織和明確的分工：老板幕后指揮，從不在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)；“拉客”、提供性服務(wù)、敲詐、望風(fēng)等環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)；敲詐成功以后，還要“跟單”，即有專人負(fù)責(zé)跟蹤被害人，防止被害人報(bào)案。

搶奪。搶奪犯罪在火車站頻發(fā)的原因主要是人多，但近幾年因?yàn)榛疖囌局伟擦Χ燃訌?qiáng)，搶奪這種明目張膽的犯罪少了很多。李崇緒介紹，就北京而言，三年以來他們沒有辦理一起搶奪案件。

即便如此，在國內(nèi)部分地區(qū)依然有另一些區(qū)別于一般搶奪的犯罪方式還存在著：在火車站出租車下客點(diǎn)一帶，有一群人，以為旅客搬行李進(jìn)站為名，在人流密集的時(shí)候拉著旅客的行李快速在人流中穿插，把旅客甩開，實(shí)施搶奪。

倒賣車票。提到靠火車站掙錢謀生的，倒票黃牛首當(dāng)其沖。而且，在實(shí)行火車票購票實(shí)名制的今天，黃牛依然游刃有余。

1月17日，湖北省武漢鐵路運(yùn)輸檢察院通報(bào)了一起黃牛倒票的案件，警方在犯罪嫌疑人陳某住處查獲身份證原件和復(fù)印件400余張，陳某供述，這些證件都是撿到的，用來買車票，買到票后加價(jià)將票和身份證復(fù)印件賣給旅客。

李崇緒介紹，北京還有黃牛與旅客配合倒票的方式：旅客自己買一張短途火車票，然后委托黃牛買一張長(zhǎng)途火車票，旅客憑短途火車票檢票上車，上車后就可以使用那張長(zhǎng)途車票，一直坐到目的地了。

故意傷害、故意殺人。2005年1月，北京火車站發(fā)生過一起震動(dòng)一時(shí)的“黑車?yán)洗蟆贝蛩莱丝偷陌讣．?dāng)時(shí)，黑龍江籍乘客張濤準(zhǔn)備打車，結(jié)果與黑車司機(jī)議價(jià)產(chǎn)生不合，被該車司機(jī)及其他幾名司機(jī)打死。事實(shí)上，國內(nèi)各地火車站一直以來都有“小團(tuán)體”、“小江湖”的存在。

北京市鐵路公安局一位民警告訴記者，去年在北京西站就發(fā)生過一起令人啼笑皆非的故意傷害案件：北京西站北廣場(chǎng)長(zhǎng)期盤踞著一些賣北京地圖的小販，老漢王某呆的時(shí)間比較長(zhǎng)，認(rèn)為新來的女子搶了他的地盤，與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，兩人隨后廝打在一起。女子伸手去抓老漢的要害，老漢也不示弱，把女子掀翻在地，狠狠坐了上去，坐斷了她兩根肋骨。

爭(zhēng)地盤、劃界限，國內(nèi)許多火車站都有這種江湖氣息。

2012年9月6日，北京火車站發(fā)生的“排隊(duì)割喉”案件，則是另一種故意傷害的情形。據(jù)李崇緒介紹，犯罪嫌疑人歐某9月5日晚上排隊(duì)購票時(shí)聽到前面的一男一女“講到他家人的名字”，他擔(dān)心家人受到傷害，隨即去車站廣場(chǎng)旁邊的超市里買了一把廚刀，半夜3點(diǎn)，歐某來到二號(hào)售票廳，殺死了正在地上睡覺的兩人。

素不相識(shí)的兩人，為何歐某懷疑他們會(huì)加害自己的家人？有人認(rèn)為，歐某有可能患有“長(zhǎng)途列車綜合癥”。所謂“長(zhǎng)途列車綜合癥”，主要指長(zhǎng)時(shí)間乘車的旅客，出現(xiàn)的失眠、胸悶、精神緊張等癥狀，少數(shù)人會(huì)因此失去自控，出現(xiàn)自殺、傷害他人等過激行為。

2014年1月27日，安徽媒體也報(bào)道了一起類似案例：一名男子乘坐溫州開往西安的L594次列車，坐了13個(gè)小時(shí)后，男子突然精神失常，大吵大鬧，稱“脖子疼，中毒了，有人要追殺他”，企圖傷人。警方在蕪湖火車站旁的旅社守了該名男子一夜，期間他還多次企圖跳樓。

毒品類犯罪。“北京市一分檢近三年來辦理的全部毒品犯罪案件中，98%的犯罪嫌疑人為販賣或運(yùn)輸毒品，火車和長(zhǎng)途汽車成為犯罪嫌疑人首選工具。”北京市檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)焦慧強(qiáng)接受采訪時(shí)表示。對(duì)于司法機(jī)關(guān)來說，火車站是查堵毒品犯罪的絕佳地點(diǎn)。

2014年1月17日，春運(yùn)首日，四川省成都鐵路警方就破獲了一起特大毒品犯罪案件。嫌疑人將300余克海洛因藏在高幫運(yùn)動(dòng)鞋的鞋跟處，避開了安檢，但因走路一瘸一拐被識(shí)破。除此之外，還有把毒品藏在方便面盒、內(nèi)衣甚至體內(nèi)的，這些運(yùn)毒方式對(duì)火車站的安檢質(zhì)量都提出了很高要求。

拐賣婦女、兒童。根據(jù)《方圓》記者對(duì)河南省鄭州火車站的走訪調(diào)查，該地三販案件突出，尤以販賣嬰兒為重。

記者從鄭州市鐵路運(yùn)輸檢察院得知，通過火車運(yùn)送的販嬰案件一般都有“供、轉(zhuǎn)、運(yùn)、銷”四大環(huán)節(jié)，各有分工，形成利益鏈條。處于鏈條最上游的是收購嬰兒的人販子，然后交由年輕女孩負(fù)責(zé)運(yùn)送。選擇年輕女孩運(yùn)送的原因是她們很容易被認(rèn)為是嬰兒的母親，可以躲過盤查。鄭州火車站扮演的主要是“轉(zhuǎn)”或“運(yùn)”的中轉(zhuǎn)站的角色，許多販嬰案件在這里集散。

2009年，鄭州火車站查處了一起販嬰人“黑吃黑”的案件，一對(duì)彝族“夫妻”在鄭州火車站廣場(chǎng)西角被圍攻，“兒子”被搶走，但該“夫妻”卻并沒有報(bào)警，路人報(bào)警后，警方才查明，被搶嬰兒的“父母”其實(shí)是販嬰人，搶他們的是長(zhǎng)期蹲守于鄭州火車站出站口的販嬰團(tuán)伙，共五人，專門從事“黑吃黑”販嬰犯罪。

暴恐類犯罪。暴恐類犯罪是火車站犯罪中最為嚴(yán)重，也最為令人膽寒的一類犯罪。3月1日，云南省昆明火車站發(fā)生的暴恐案件中，現(xiàn)場(chǎng)5名兇徒，制造了29死143傷的慘重后果，舉國震驚。

暴恐類犯罪具有突發(fā)性、嚴(yán)重性等特點(diǎn)，本來就極為罕見，近年來，在國內(nèi)各地火車站幾乎沒有此類案件，所以當(dāng)昆明暴恐案發(fā)生時(shí)，警方幾乎是措手不及，這也對(duì)火車站的安保提出了警示：是否應(yīng)該加強(qiáng)火車站的警力配置以及提高警員的裝備等級(jí)？昆明暴恐案中，率先到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的許多警察因?yàn)闆]有配槍，只有警棍，導(dǎo)致多名警察被當(dāng)場(chǎng)砍傷；未能及時(shí)制止兇徒也導(dǎo)致了更多民眾的傷亡。

昆明暴恐案發(fā)生以后，國內(nèi)多處火車站加強(qiáng)了反暴恐的力度。3月5日，北京市鐵路公安局組織了由20名警員組成的特警支隊(duì)“鐵鷹突擊隊(duì)”，赴北京四大火車站加強(qiáng)巡邏和治安維護(hù)，除了確保“兩會(huì)”期間的治安穩(wěn)定，也有預(yù)防暴恐事件的任務(wù)。

除了以上幾類，火車站犯罪還包括詐騙、尋釁滋事、非法經(jīng)營(yíng)等類型，不一而足。“2013年北京鐵路警方查獲的非法經(jīng)營(yíng)、非法攜帶槍支兩種犯罪，都是前兩年沒有的。火車站犯罪的類型每年都在變化，例如以前黃牛倒票是身上揣著票在火車站兜售，但現(xiàn)在很多采取網(wǎng)絡(luò)倒票，就很難發(fā)現(xiàn)了。”李崇緒介紹。

火車站是治安的低洼地帶

為什么火車站能有如此多的犯罪，以及如此花樣頻出的犯罪類型？

李崇緒對(duì)記者分析，火車站犯罪頻仍是一個(gè)綜合性的問題，首先要說的是，火車站因其自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致了其成為城市安保與治安的低洼地帶。

“相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在北京火車站實(shí)施犯罪的人群，絕大多數(shù)都是社會(huì)底層人員，以外來務(wù)工人員和無業(yè)人員為主。以春節(jié)期間為例，一些農(nóng)民工打工被欠薪，回家過年肯定情緒不好，他們?cè)诨疖囌竞苡锌赡茏龀霎愑谄匠５呐e動(dòng)。再加上火車站幾乎就是城市里天然的可以安心滯留的地帶，廣場(chǎng)上、候車室里都有長(zhǎng)椅可以休息，這里人群又比較復(fù)雜，許多無業(yè)人員長(zhǎng)期徘徊在火車站附近，混吃混喝。”李崇緒告訴記者，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是火車站犯罪較多的原因之一。

此外，人員流動(dòng)量大，也是火車站犯罪較多的原因。記者對(duì)鄭州火車站采訪調(diào)查后了解，鄭州火車站日均始發(fā)、經(jīng)行列車約300列，在這里，每天有3000多個(gè)班次的長(zhǎng)途汽車發(fā)往全國各地，春運(yùn)期間日均過往旅客過百萬，火車站附近的鄭州小商品城是河南省最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)……這里最突出的“三販”案件（販嬰、販毒、販勞動(dòng)力）所憑借的就是鄭州火車站強(qiáng)大的集散能力，從云南、四川等地買來的嬰兒、毒品，經(jīng)過鄭州火車站的中轉(zhuǎn)，即能輸送到全國各地。

除了火車站自身特點(diǎn)，以往治理不力、管轄有交疊，也是造成火車站犯罪曾經(jīng)十分猖獗的原因。但隨著近幾年加強(qiáng)整治，這方面問題已有明顯改善。

以北京西站為例，該火車站橫跨豐臺(tái)、海淀、西城三個(gè)區(qū)。車站內(nèi)歸北京鐵路公安局管，站外和周邊地區(qū)，則分別隸屬于三個(gè)區(qū)的公安部門。由于多頭管理的權(quán)責(zé)不清，遇事互相推諉，很容易造成管理盲區(qū)。

廣州火車站也有類似情形，其站前30米臺(tái)階地段一直被犯罪分子譽(yù)為“三八線”，30米臺(tái)階線以內(nèi)，歸鐵路部門管理；30米臺(tái)階線以外，歸地方管轄。當(dāng)?shù)胤焦舱位疖囌緩V場(chǎng)時(shí)，他們就跑到“三八線”以內(nèi)；當(dāng)鐵路公安整治時(shí)，他們就跑到“三八線”以外。甚至在行竊被發(fā)現(xiàn)時(shí)，他們也只要跑過30米線，就能避開鐵路警方的抓捕。

提及火車站犯罪的問題，對(duì)鄭州火車站有多年觀察的河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授史璞認(rèn)為，缺少糾錯(cuò)機(jī)制是近年來火車站治亂的不足之處：“古今中外的管理都強(qiáng)調(diào)解決一個(gè)問題，然后通過這個(gè)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后更少地犯錯(cuò)，但現(xiàn)在很少有地方做得到。說明火車站犯罪的治理沒有糾錯(cuò)功能，媒體對(duì)火車站拉客、倒票的問題作過多次報(bào)道，誰有解決的下文？”

史璞認(rèn)為，減少火車站犯罪，應(yīng)該通過辦案，建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制：“目前火車站綜合治理的辦法不樂觀，因?yàn)樗麄兪且环N運(yùn)動(dòng)型執(zhí)法，不具有常態(tài)化的執(zhí)法和持久化的執(zhí)法，應(yīng)該建立制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度。”

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖也表示，很多老問題一直解決不了，是因?yàn)殡m然有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。如果火車站犯罪的治理僅僅是領(lǐng)導(dǎo)說要管管了，就管幾天，過后就繼續(xù)放任，那如何治理都是沒效果的。

火車站犯罪治理令人頭痛

張明鎖所說的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，指的是對(duì)火車站有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，以及火車站所在地政府的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

一般而言，火車站安全問題分為犯罪與違法兩大類型。犯罪歸公安、檢察院管，違法歸城管、公安管。對(duì)于火車站的整治，各地政府都出臺(tái)有相應(yīng)的火車站地區(qū)管理規(guī)定，一般涉及市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、道路和廣場(chǎng)管理等方面內(nèi)容，亦有相應(yīng)罰則，可依據(jù)地方市容管理?xiàng)l例、環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、市政管理?xiàng)l例以及行政處罰法、刑法等法律執(zhí)行處罰。

從這個(gè)意義上，相關(guān)機(jī)構(gòu)、法律不可謂不健全。

《方圓》記者采訪也了解到，近幾年來，國內(nèi)多地火車站已采取了許多積極的措施來改善火車站犯罪高發(fā)的困窘局面。

2010年3月以來，鄭州火車站就建立了以信息研判平臺(tái)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，光是鄭州火車站內(nèi)，就布置了120余個(gè)監(jiān)控探頭，同時(shí)，在火車站4個(gè)出入站口實(shí)行網(wǎng)格化布警。據(jù)相關(guān)人員介紹，有的犯罪嫌疑人“難倒公安，氣壞法官”，一遇警察，就自傷自殘，有的懷抱小孩行竊，還有小孩、孕婦作案，實(shí)在難管，警方就只能逐人定對(duì)策，對(duì)于自傷自殘的，一律送醫(yī)后收監(jiān)；懷抱小孩的，將小孩寄養(yǎng)在福利院……

李崇緒也介紹，北京火車站犯罪的治理一直積極按照“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求在實(shí)施。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪和扒竊犯罪，北京鐵路檢察院加大力度，從嚴(yán)打擊；對(duì)于初犯、偶犯、老年犯中罪行輕微的人員，因民間糾紛等引發(fā)的輕微刑事案件，以及已經(jīng)消除現(xiàn)實(shí)危害并依法可從寬處理的案件，堅(jiān)持少捕慎捕。在春運(yùn)等各種時(shí)期，都加強(qiáng)了法治宣傳，警醒犯罪分子，提醒旅客。

盡管如此，火車站犯罪依然如痼疾般難以根除，李崇緒也覺得很無奈：“現(xiàn)在火車站有很多警力，但比起群眾數(shù)量，依然相對(duì)較少；安裝了很多探頭進(jìn)行監(jiān)控，但依然有死角。火車站是不是天生犯罪的溫床？我覺得不是。它就是一個(gè)洼地。”