科技社團承接政府轉移職能的路徑和思考

周撫生

[摘 要]怎樣認識科技社團承接政府轉移職能？對其應該持何種態度？中國石油學會認真分析了當前形勢和自身的優勢與不足，在爭取承接政府轉移職能，實現零突破方面提出了新路徑、新思考。

[關鍵詞]石油學會 承接政府職能 機遇 挑戰

2004年，十屆全國人大二次會議政府工作報告中提出“要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構”。2014年3月，中國石油學會抓住機遇，主動出擊，積極爭取承接政府職能，實現了零的突破。

一、承接政府轉移職能的重要意義

（一）深化行政體制改革

讓社會組織參與社會管理和公共服務，對于發揮社會優勢資源，激發社會自治活力，優化社會治理結構，創新社會管理模式，促進社會和諧、穩定具有重要的意義。黨的十八大報告明確提出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”十八大以后，黨和政府把轉變政府職能提高到了更加重要的位置，加快了轉變政府職能的進程。三中全會《決定》明確要求，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權，要求凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，“需要對企業、事業單位和個人進行水平評價的，政府部門依法制定職業標準或評價規范，并由有關行業協會、學會具體認定”。這些文件的出臺，為科技社團參與科技體制創新、社會管理創新和承接政府轉移職能指明了方向。

（二）提高政府公信力和執行力

轉變政府職能的重要任務是深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能轉向三個方面：一是創造良好的發展環境；二是提供優質的公共服務；三是維護社會公平、正義。即：在經濟領域把企業交還給市場；在社會發展領域把應當由社會承擔的責任逐漸轉移給社會組織。這樣就理順了政府職能，政府可以加強宏觀調控能力，改善社會管理環境，提升公共服務質量，提高政府的公信力和執行力。

（三）應對挑戰，把握機遇

政府職能轉變，就是要把適合社會承擔的職能逐漸轉移給社會組織，培育和扶持社會組織承擔各種社會職能，這對石油學會來說既是挑戰，更是機遇。

1.挑戰。隨著國家對社會組織放寬審批以及允許“一業多會”政策的出臺，承接政府轉移職能將是社會組織競爭最激烈的領域。政府轉變職能要“政社分開”，社會組織要與掛靠單位脫鉤，要獨立生存、自謀發展。

2.機遇。石油學會是中國科協領導的科技社團，是國家創新體系和社會建設的重要力量。多年來，石油學會團結組織廣大科技工作者，為推動我國科技進步和經濟社會發展做出了重要的貢獻，這是石油學會獲得政府信任、支持，增強學會自我發展能力，拓展學會活動空間的有力條件。因此，學會可以在科研項目評估、科技成果評價、技術鑒定、技術標準和科研規范制定、科技人才評價、科技獎勵等方面進行深入研究，探索可行路徑、制定有力措施，承接更多的政府職能，充分發揮了石油學會在推動社會創新活動和科技評價方面的優勢和作用。

二、承接政府職能的優勢與不足

（一）優勢

1、具有獨立的法人身份。石油學會可以承擔評價的法律責任，符合對政府轉移職能工作“能負責、能問責”的要求。

2、具有客觀性、公正性。石油學會始終堅持社會價值取向，而不是利益取向，因此具有客觀性、公正性，能夠超脫于利益的影響。

3、具有專業權威性。石油學會作為石油石化行業最高層次的學術組織，具有專業權威性，能夠在本學科領域團結和凝聚廣大科技工作者，在社會上具有廣泛的認可度。

4、具有雄厚的人力資源。石油學會現有會員6.4萬人，很多學會理事都是學科帶頭人；學會有22個分支機構，囊括了從勘探開發，煉油化工到工程建設、管道運營等生產、科研全過程和各領域的科技人才，其中還有很多兩院院士。

5、具有組織網絡優勢。石油學會在28個省、市、自治區設有地方石油學會，橫向聯系廣泛，具有跨部門、跨地域、跨行業、跨所有制的便利條件，使學會的視野更加開闊，活動范圍更加廣泛。

（二）不足

1、自身建設不足。石油學會專職從業人員的職業化水平亟待提升；政府和社會的認可度亟待提高。

2、拓展空間有限。目前，石油石化行業的政府職能轉移已經進入三大石油企業，如果再想從企業向外拓展，空間有限。

三、承接政府轉移職能的思考和路徑

（一）統一思想，提升能力

1、統一思想，提高認識。學會是承接政府、企業轉移和委托職能的良好組織載體，各級學會領導要高度重視，積極、主動地承接政府轉移職能。

2、主動出擊，認真謀劃。要積極向政府、企業宣傳介紹學會“人才薈萃、智力密集”的優勢，主動與三大石油公司和國家相關部委聯系溝通，探尋承接職能的切入點、結合點。要深挖潛力，樹立目標，把想做、能做的科技評價方面的工作理順、搞清。

3、提升能力，搶前抓早。目前，中國科協正在制定《全國學會科技評價專業資質認證標準》，旨在引導全國學會加強自身建設，積極開展科技評價和承接政府轉移職能。《標準》把全國學會開展科技評價的資質分為基礎條件、技術條件、保障條件。石油學會要密切關注中國科協《全國學會科技評價專業資質認證標準》的編制與實施情況，在基礎條件、技術條件、保障條件等方面做好認證準備，爭取獲得乙級資質認證。

（二）堅持“先聲奪人，先入為主，先易后難”原則

1、先聲奪人。石油學會應大力宣傳承接政府轉移職能的優勢，主動創造條件，營造良好的氛圍，勇敢地應對挑戰。6月，石油學會將召開承接政府轉移職能工作研討會，各分支機構、地方學會要迅速行動起來，認真分析承接政府轉移職能工作的可行性和必要性，及早制定計劃，提出實施方案。

2、先入為主。各專業委員會、地方學會承接政府轉移職能要搶前抓早。石油學會應以科技項目評估、評獎為先導，早準備、早操作。

3、先易后難。石油學會要從科技獎勵、優秀論文評選、資質培訓入手，選好突破口，力爭得到更多的政府職能。

（三） 學習先進，進一步拓展學會發展空間

第一，保持與中國科協的聯系溝通，確保正確的工作方向。

第二，向先進學會學習。目前，全國已有9個學會開展科技成果評價；17個學會開展科技人才評價；20個學會參與行業標準制定；32個學會開展科技獎勵實踐。我們要通過“走出去”，“請進來”，虛心學習他們的寶貴經驗。

第三，充分發揮學會理事和專家的優勢，積極爭取三大石油公司的支持，為學會贏得更多承接政府職能的空間。