什么是環(huán)境稅

問(wèn)：今年年初，我國(guó)多地出現(xiàn)了持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重霧霾，如何治理，引起熱議。在今年的兩會(huì)上，環(huán)境稅作為治理的經(jīng)濟(jì)手段，成為一個(gè)熱門話題，財(cái)政部、環(huán)保部和國(guó)家稅務(wù)總局等都在積極推進(jìn)有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的稅法制度。那么，什么是環(huán)境稅，它有什么作用？

答：環(huán)境稅也稱生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界興起的一個(gè)概念。它可以把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。

當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有征收環(huán)境污染稅的正式法律，相關(guān)的只有國(guó)務(wù)院2003年頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，排污費(fèi)繳納者為直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。可以看到，我國(guó)目前排污費(fèi)的征管對(duì)象是污染排放量較大的企業(yè)，收費(fèi)目的是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)減少污染物的排放。而城市中的機(jī)動(dòng)車尾氣污染、居民生活用水污染、城市生活垃圾等個(gè)人行為都未列入排污費(fèi)征收的范圍。另外，由于《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》并不是正式的法律，而且收費(fèi)者為地方環(huán)保部門，容易出現(xiàn)因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等情況。

我國(guó)目前環(huán)境稅出臺(tái)的重點(diǎn)，首先應(yīng)該是“費(fèi)改稅”，將排污費(fèi)的征收權(quán)收歸稅務(wù)機(jī)關(guān)，使其具有法律效力。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到，2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)包括加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

除了排污費(fèi)轉(zhuǎn)稅之外，二氧化碳稅也是財(cái)政部考慮適時(shí)征收的稅目之一。首先，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)化石能源的企業(yè)征稅，可以促進(jìn)非化石能源和綠色能源的開發(fā)利用，并提高能源利用效率。其次，對(duì)二氧化碳征稅還可以影響汽油價(jià)格。我國(guó)目前已經(jīng)有車輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。如果政府出臺(tái)環(huán)境稅，并對(duì)汽車生產(chǎn)商或經(jīng)銷商按汽車排量征稅，一方面會(huì)增加購(gòu)車成本，使消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)更謹(jǐn)慎；另一方面也能夠促進(jìn)汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)、消費(fèi)者購(gòu)買小排量、低能耗的車。

世界其他國(guó)家在征收環(huán)境稅方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如對(duì)高污染車輛征稅：日本取消對(duì)生物燃料征稅，對(duì)低排放車輛減稅，使低排放量和混合動(dòng)力車變得流行；挪威降低了柴油燃油稅稅率，同時(shí)降低使用柴油車輛的排放稅，這是因?yàn)樾旭傁嗤嚯x，柴油車的二氧化碳排放量比汽油車少，此舉增加了柴油汽車的銷售量和使用量；荷蘭專門設(shè)置了針對(duì)各種機(jī)動(dòng)車輛征稅的稅種，以及市政環(huán)保稅，根據(jù)汽車的行駛里程數(shù)向車主征稅，高峰時(shí)段時(shí)，汽車噸位越大、排量越高，車主需繳納的稅額就越高。

一些國(guó)家還針對(duì)廢棄物征稅：瑞典對(duì)住宅和商業(yè)廢棄物征稅，減少?gòu)U棄物填埋量，增加回收量；芬蘭對(duì)瓶罐和塑料容器征稅，對(duì)可以重復(fù)利用的容器則免稅，減少了不可回收利用廢棄物的產(chǎn)生量；挪威對(duì)含有氟的產(chǎn)品征收特別稅，使得環(huán)保的冰箱銷售量大幅提高，這些冰箱在回收處理時(shí)也比較容易。（霖雨）