美國新國安局長來自“影子艦隊”

陳在田

今年3月底，完成8年任期的美國國家安全局長基斯·亞歷山大即將卸任，接任者擬為海軍中將邁克爾.S.羅杰斯（下文稱羅杰斯），同時后者還將兼任美國網絡司令部司令。1月30日，奧巴馬總統已根據國防部的建議向國會遞交了這一提名。

自去年斯諾登曝光“竊聽丑聞”以來，美國國安局秘密情報監控項目一直廣受爭議和批評，此次換人被外界看作奧巴馬調整美國情報監控現狀的一個重要舉措。

局長任命為何一改傳統

美國國家安全局自1952年成立以來，局長之職基本由陸軍情報高官擔任，而2009年美國成立網絡司令部并由國安局長兼任司令，也基本延續了這一傳統。如今，何以改由一名海軍中將出任一把手呢？

有媒體分析認為，自去年6月斯諾登爆出“棱鏡門”丑聞后，美國國安局因在國內搜集、監控美國公民個人信息，在國外竊聽、監控盟國領導人和政治家，引發國內外廣泛批評和爭議，現任局長基斯·亞歷山大曾多次在國會作證，為國安局的監控行為作辯護，但后來由于監聽丑聞愈演愈烈，國安局陷入四面楚歌的境地，其公眾形象一落千丈。

在白宮和五角大樓看來，監控和竊聽是其全球用兵、“知彼知己”不可或缺的環節，“9·11”事件后，美國本土的一些恐怖襲擊陰謀能在沒發生時及時撲滅，更體現了情報戰、信息戰和網絡戰的重要性和威力。不僅如此，美國近年來一直聲稱受到外國“網軍”的威脅，其中既有曾公開發出挑戰的伊朗“網軍”，也有美國方面常常高調指責的中、俄等大國“黑客”，更有聲稱“你能監控我，我也能監控你”的盟國，這些都使任何一任美國總統，不敢丟下電子戰、竊聽、監控的“法寶”。

正因如此，白宮和五角大樓一面努力公關以改善國安局的形象，一面堅持不放棄諸如竊聽等傳統業務范疇和工作方式。既然不能“換藥”，那么只好在不削弱實際能力的情況下換一換“湯”，改善一下國安局的公眾形象。所以，換一把手就成為一種必然。

之所以從海軍情報高官中選人，是因為美國海軍情報部門在歷史上也曾屢立奇功。最出名的，當數二戰時破譯日本密碼，幫助美軍在中途島海戰取得完勝，徹底扭轉了太平洋戰爭戰局，隨后掌握日本聯合艦隊司令山本五十六到前線視察的時間表，幫助陸軍航空隊擊落山本五十六座機，報了珍珠港一箭之仇。和在冷戰時期及冷戰后聲名狼藉、爭議頗多的陸軍同行相比，海軍情報部門在專業業務方面也毫不遜色，口碑上更是強出很多。

不僅如此，海軍情報部門還全面參與了美國的軍情信息攻防戰，甚至連一寸海岸線都沒有的內陸國阿富汗，也有美國海軍情報人員的身影。綜上所述，由資深密碼和信息戰專家、曾在參聯會長期工作，熟悉軍兵種間協調的“老海軍”羅杰斯出任國安局新掌門和網絡司令部司令，也許算得上是一個周到的安排。

不同尋常的第十艦隊司令

羅杰斯現年54歲，出生于芝加哥。曾在亞拉巴馬州的奧本大學就讀，畢業后加入美國海軍，最初的工作并非情報或電子信息，而是一名槍炮教官。1983年，美國入侵加勒比海島國格林納達，羅杰斯參加了實戰。此后，他還參與了武裝干涉黎巴嫩、薩爾瓦多等戰爭。1986年，羅杰斯從一大群候選軍官中被遴選出來，從事密碼編寫和破譯的工作。

2003年，美國打響伊拉克戰爭。在這次戰爭中，美國“網絡戰”大顯神威。一方面，美軍通過監控截獲大量伊拉克軍政機密電子情報；另一方面，通過植入病毒和發動網絡攻擊，促使伊拉克方面的指揮、通訊體系陷入癱瘓狀態。這其中，首席功臣當屬羅杰斯，因為當時他已成為參謀長聯席會議的出席者之一，分管的正是計算機網絡攻擊業務。2005年，羅杰斯被提拔為參聯會情報主任，兼任新成立的美國海軍網絡戰司令部司令。

2011年10月，羅杰斯被任命為第十艦隊司令。表面上看，羅杰斯似乎又回到了其戎馬生涯的起點——傳統的海軍艦隊中工作，實際上并非如此。

和第六、第七等艦隊不同，2010年1月29日重新成立的第十艦隊根本就不是一個真正意義上的艦隊，因為它連一艘在編艦艇都沒有。它實際上是一支擔負海軍網絡戰、電子戰、信息戰的“影子艦隊”，其駐地在馬里蘭州米德堡。這里雖不瀕海，卻和一大堆陸軍、空軍的電子、信息、網絡戰單位比鄰而居，直屬于海軍部。

這其實也是美軍的另一種傳統：1943年5月成立、1945年6月解散的老第十艦隊，本來就是個沒有一艘軍艦、在編官兵最多時也不滿50人的“影子艦隊”。這支艦隊的“絕活”，就是截獲并破譯德國法西斯潛艇“狼群”的通訊和調動部署情報，并協調美國海軍其它艦隊的反潛、護航等任務。盡管老第十艦隊“人丁單薄”，但其重要性和地位一直很高，第一任艦隊司令由海軍作戰部長歐內斯特·金親自兼任，此人后來成為海軍五星上將。重建的第十艦隊繼承了前輩“主抓情報”的傳統，由“信息戰專家”羅杰斯擔任主官正可謂人盡其才。

準局長面臨的挑戰

“棱鏡門”丑聞及其后來愈演愈烈的“跨國竊聽”，讓美國國安局成了國內外的眾矢之的，這時候羅杰斯接手它無疑是抓了一個“燙手的山芋”。

首先，羅杰斯要在“老板”奧巴馬和“民憤”之間找到平衡點。對于奧巴馬而言，國安局的監聽、監控等被視為關乎戰略利益和安全需要的使命，是無論如何不敢放松和馬虎的。但監聽、監控又會引起“民憤”和國內外的譴責，從而使民主黨在今年11月舉行的美國中期選舉中丟分，這也是美國執政當局所不愿接受的。所以，如何能既安撫好國內批評者和憤怒的盟國政要，穩住奧巴馬政府的輿情選情，又能繼續按美國國安局的“既定路線”走下去，都需要考驗羅杰斯的手段。

按照慣例，奧巴馬對羅杰斯提名后，需經參議院情報委員會和參議院全體議員投票表決批準。就在此關鍵時刻，羅杰斯又遇到一件麻煩事。據美國官員透露，美國海軍陸戰隊內網被伊朗“網軍”大范圍滲透已達4個月之久，而負責此事的正是海軍中將羅杰斯。參議院正在考慮就此事對羅杰斯提出質詢，并考慮是否批準奧巴馬對他的提名。

據知情人士透露，羅杰斯已有了應對之策，即根據慣例，被提名人在提名確認聽證會召開前，不能就相關問題發表公開言論。羅杰斯暫時可以此為由，對一切敏感的質詢回以“無可奉告”。

除此之外，還有一項質疑也是羅杰斯不能忽視的。如今已經有越來越多的人質疑62年來國安局長一直由現役軍人把控的傳統，質疑者甚至包括國家情報總監詹姆斯.R.克拉珀。

綜上所述，羅杰斯如果頂不住各種壓力和挑戰，即使能勉強坐上國安局長的寶座，也難保能給自己的任期畫一個圓滿的句號。