試論如何防范建設(shè)工程串通投標(biāo)

王明慧

摘 要：串通投標(biāo)對(duì)社會(huì)有極大的危害性，為了防范串標(biāo)，重點(diǎn)從三個(gè)方面提出了一些防范建設(shè)工程串通投標(biāo)的方法和措施，并分析論述了其具有的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；串通投標(biāo)；資格后審；匿名暗標(biāo)；最高限價(jià)

引 言

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包的主要形式，在我國(guó)實(shí)行已近三十年了，但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現(xiàn)象等原因，在建設(shè)工程特別是政府投資工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)事件屢見(jiàn)不鮮，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域中比較突出的不良社會(huì)現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響和擾亂了公平、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，也給工程建設(shè)埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。所以，設(shè)法防范建設(shè)工程串通投標(biāo)，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學(xué)有效的防范和杜絕建設(shè)工程串通投標(biāo)行為的發(fā)生呢？這正是本文要討論和研究的問(wèn)題。

1 串通投標(biāo)的概念及社會(huì)危害性.

1.1 串通投標(biāo)的概念

串通投標(biāo)簡(jiǎn)稱串標(biāo)，是指在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人私下相互串通，聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，以損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益；或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，包括對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，以及就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。

1.2 串通投標(biāo)的社會(huì)危害性

串標(biāo)行為對(duì)于社會(huì)有極大的危害性。①它違背了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)原則，是對(duì)國(guó)家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。②少數(shù)投標(biāo)人采用非法手段操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，通過(guò)串通投標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，提高了國(guó)家和招標(biāo)人的工程成本，致使國(guó)家或招標(biāo)人遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。③個(gè)別投標(biāo)人設(shè)法收買參與招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位和人員，為其串通投標(biāo)提供便利和幫助，使招投標(biāo)變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長(zhǎng)腐敗的溫床。④串標(biāo)行為使一些無(wú)誠(chéng)信、無(wú)實(shí)力，不規(guī)范的企業(yè)中標(biāo)，把水平高、實(shí)力強(qiáng)、有誠(chéng)信的企業(yè)拒之門外，這不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，還給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

2 如何有效防范建設(shè)工程串通投標(biāo)

盡管串通投標(biāo)的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調(diào)查取證十分困難，參與串通投標(biāo)的投標(biāo)人之間只要沒(méi)有發(fā)生內(nèi)訌，認(rèn)定、查處起來(lái)難度較大，現(xiàn)實(shí)中真正被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的案例很少。但是，只要采取科學(xué)有效的方法和措施、先進(jìn)的技術(shù)和建立科學(xué)完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進(jìn)招標(biāo)方式和招標(biāo)程序，完善評(píng)標(biāo)機(jī)制

2.1.1 設(shè)法避免潛在投標(biāo)人相互接觸，減少串標(biāo)幾率

目前的招標(biāo)方式和招標(biāo)程序中，存在許多弊病和不適之處，招標(biāo)項(xiàng)目一般會(huì)在交易中心進(jìn)行，實(shí)行集中報(bào)名、集中資格審查、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑等。這種方式存在招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、交易中心及相關(guān)監(jiān)管部門等的集中參與情況，極易導(dǎo)致招投標(biāo)參與人身份及相關(guān)信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供串標(biāo)圍標(biāo)的所需信息和可能的機(jī)會(huì)。所以，采取的辦法是：①完善和改進(jìn)招投標(biāo)程序，取消“招標(biāo)人組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)預(yù)備會(huì)”，實(shí)行投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上購(gòu)買招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。這樣可減少投標(biāo)人“碰頭會(huì)面”的機(jī)會(huì)，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實(shí)行資格后審?？墒?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到保密，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標(biāo)人之間以及潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間接觸的幾率，降低了串標(biāo)的可能性；并且資格后審，提高了串標(biāo)的難度和成本。③投標(biāo)保證金的交納與退回，一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬的方式。交納時(shí)，必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)；退還時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金交納與退還過(guò)程中使用現(xiàn)金支付，或者將現(xiàn)金交給其他單位或任何個(gè)人。這樣可在一定程度上避免投標(biāo)人與招標(biāo)人相互接觸，增加串標(biāo)的難度，降低串標(biāo)的概率；防止賄賂和利益交易。④對(duì)于需要委托招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)從建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中，以隨機(jī)抽取的方式來(lái)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，取消招標(biāo)人自行委托的方式。這樣可避免招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生串標(biāo)行為。

2.1.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理，采用科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)定標(biāo)起決定性的作用，應(yīng)采取科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式和技術(shù)。建議：①投標(biāo)文件采用“匿名暗標(biāo)”的方式。即投標(biāo)文件的格式、字形、大小等采用統(tǒng)一版式，文中內(nèi)容和版面不得出現(xiàn)投標(biāo)人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和要求公正評(píng)審，防止專家對(duì)某家標(biāo)書(shū)進(jìn)行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所和設(shè)施，實(shí)行互不見(jiàn)面的評(píng)標(biāo)答凝。即在招投標(biāo)交易中心，設(shè)置有多個(gè)專門的評(píng)標(biāo)答凝室，評(píng)委進(jìn)入答凝室前隨機(jī)抽簽，按號(hào)入室，事先并不知道自已將要進(jìn)入幾號(hào)室和評(píng)審哪家標(biāo)書(shū)。答凝室內(nèi)配備有電子傳聲系統(tǒng)，答凝時(shí)專家和答辯人員互不見(jiàn)面，并且將聲音進(jìn)行技術(shù)處理，使答凝雙方聽(tīng)不出對(duì)方原音。既保證了評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人相互對(duì)話，又杜絕了投標(biāo)人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風(fēng)”現(xiàn)象。保證了評(píng)標(biāo)工作的保密性、公平性，可有效地遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。③積極推行電子智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標(biāo)，也大幅度提高了評(píng)標(biāo)效率。

2.2 充分重視商務(wù)標(biāo)，采用科學(xué)、有效的評(píng)審方法

串通投標(biāo)的最終目的，就是為了高價(jià)中標(biāo)，如果設(shè)計(jì)并采用科學(xué)、有效的評(píng)審方法，是防范串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機(jī)制的原理和方法

對(duì)于資料完整、設(shè)計(jì)詳細(xì)、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目（或材料設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目），可以引用貨物拍賣機(jī)制的原理進(jìn)行招標(biāo)。就是：首先確定某項(xiàng)工程詳細(xì)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（可細(xì)化到分部分項(xiàng)工程或更細(xì)），明確所用材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量要求等，對(duì)此進(jìn)行鎖定，較小的工程也可對(duì)工期、工程數(shù)量鎖定；然后選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，讓招標(biāo)方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間以及監(jiān)管人員等直接見(jiàn)面，現(xiàn)場(chǎng)宣布已確定的最高限價(jià)，使投標(biāo)方精心編制投標(biāo)預(yù)算，理性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，經(jīng)過(guò)口頭或書(shū)面形式輪番向下竟?fàn)巿?bào)價(jià)，最后以報(bào)價(jià)最低者（但不得低于成本價(jià)）當(dāng)場(chǎng)中標(biāo)。該招投標(biāo)模式的優(yōu)點(diǎn)是：現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)投標(biāo)資格；現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件；現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求；現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)定標(biāo)；公開(kāi)透明、公平公正。是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的直接挑戰(zhàn)。不僅可有效防止商業(yè)賄賂、徹底杜絕串通投標(biāo)行為的發(fā)生，并且，簡(jiǎn)化了操作程序，大大提高了招投標(biāo)效率。是一種創(chuàng)新招投標(biāo)方式。

2.2.2 精心設(shè)置最高限價(jià)

串通投標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，如果招標(biāo)人精心編制參考標(biāo)底（做到心有底線），公開(kāi)最高限價(jià)，要求所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得超過(guò)該報(bào)價(jià)，從而可避免投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)工程概算或預(yù)算，這樣投標(biāo)人串標(biāo)的可能性將大大降低。設(shè)置最高限價(jià)的前提是采取合理低價(jià)法中標(biāo)。而合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。防止串標(biāo)最直接的辦法就是合理低價(jià)中標(biāo)，它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，在采取合理低價(jià)法時(shí)，本身中標(biāo)的價(jià)格就不會(huì)高，再設(shè)置最高限價(jià)，使得投標(biāo)人在考慮串標(biāo)成本后無(wú)利可圖，從而放棄串標(biāo)的念想，進(jìn)而會(huì)在投標(biāo)書(shū)上更下功夫，想方設(shè)法優(yōu)化施工方案，改善經(jīng)營(yíng)管理，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

2.3 建議：加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信用體系綜合信息系統(tǒng)

全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系綜合信息系統(tǒng)，主要包括投標(biāo)企業(yè)子系統(tǒng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家子系統(tǒng)以及招投標(biāo)參與者的信譽(yù)機(jī)制系統(tǒng)。建立招投標(biāo)參與者的信用數(shù)據(jù)庫(kù)及其各子系統(tǒng)，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐和信用信息查詢等有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)將各招投標(biāo)參與者的基本信息，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核進(jìn)入檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。將日常發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家等有圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、出讓資格等有失誠(chéng)信的信息及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)，經(jīng)審核進(jìn)入信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。凡因串通投標(biāo)等違法違規(guī)被有關(guān)部門查處的單位或個(gè)人均記錄列入“黑名單”，并在公開(kāi)媒體上予以公告，作為資格審查或評(píng)標(biāo)時(shí)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；同時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，并制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)會(huì)依據(jù)所記錄的各招投標(biāo)參與者的違規(guī)違法信息的多少和類別，自動(dòng)對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)，政府管理部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，會(huì)對(duì)某企業(yè)和個(gè)人采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲處理。使遵規(guī)守信者受到獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)晉升，使有失誠(chéng)信者受到處罰、降級(jí)及經(jīng)濟(jì)制裁。這樣，不但有利于提高社會(huì)整體誠(chéng)信意識(shí)，形成一個(gè)講誠(chéng)信的良好社會(huì)環(huán)境，并且可以顯著提高招標(biāo)工作效率。例如，招標(biāo)人資格審查時(shí)，一律以投標(biāo)人網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)中的信息為準(zhǔn)，既杜絕了投標(biāo)人提供虛假資質(zhì)，也使資格審查方便省時(shí)。是防范串通投標(biāo)的一種創(chuàng)新方式。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，防范建設(shè)工程串通投標(biāo)的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的積極配合。只要設(shè)置科學(xué)、完善的招投標(biāo)程序和管理制度；采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)方法；培育高素質(zhì)的從業(yè)人員；建立健全監(jiān)督管理體系；加大串通投標(biāo)違法懲罰力度和提高違規(guī)違法成本，從多方面進(jìn)行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標(biāo)行為，才能真正營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境。

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