建筑工程企業(yè)項目成本控制的預算管理措施

蘇寶安

摘 要：建筑工程企業(yè)的項目成本控制是企業(yè)成本控制重要的基礎；加強其預算管理是工程管理的重要任務；選定目標與控制，對工程造價進行合理把握，這些都與工程預算管理有重要關系；本文根據(jù)實踐分析預算管理過程中存在的問題，提出了相對加強措施。

關鍵詞：建筑工程企業(yè)；項目成本控制；預算管理措施

1 建筑工程中的成本控制內容

建筑工程中的成本控制，就是利用技術、方法比較與效果評價、經濟分析對施工中消耗資源與費用做出指導、監(jiān)督和調節(jié)，對那些還沒有發(fā)生和發(fā)生過的偏差做到及時糾正，把各項費用盡可能控制在控制方案范圍內。目前有效的控制方法之一就是目標管理法。即縱向采用層級包干方法，項目經理根據(jù)核定好的利潤和施工班組簽訂以工期、質量、安全和成本作為主要指標的承包合同；各個班組負責人把承包指標，使用任務書方法告知作業(yè)隊；每個作業(yè)隊把規(guī)定的工日作為依據(jù)，對施工人員下達每天的施工任務。在橫向上，項目經理以委托代理人身份和公司內部與外部的施工、生產、經營等單位簽訂預制件、材料采購與外包工程上的經濟合同，運用相應的經濟與法律措施來規(guī)范項目部和其它單位的責任，有效圍繞達到成本目標來進行管理工作。

施工企業(yè)中成本控制包括三個控制層次：第一層次是項目部和造價人員在整個工程周期落實相互牽制和制約的制度，建立有效的監(jiān)控防線。第二層次是有關人員處理業(yè)務時，需要明確處理權限與責任，要對其進行程序化與規(guī)范的管理，把監(jiān)督過程與結算定期反饋到財務部門相關人員那里。第三層次是把現(xiàn)在的監(jiān)察、審計部門當成一個基礎，建立一個審計小組，受到公司的直接領導并審計項目，建立以查為主要措施的監(jiān)督防線。這三個層次控制體系對工程項目的經濟業(yè)務做到防、堵、查等方面的監(jiān)督和控制，這對盡早發(fā)現(xiàn)問題、防范與解決經營風險與會計風險有直接作用。

工程成本和它持續(xù)時間的關系，隨著工程時間的延長或者縮短，成本也會隨著變化。所以不同安排會有對應的總工期和對應的總成本，這就引起工程總工期與總成本的復雜關系。一般情況下工程的工期與成本關系如圖1所示：

在具體工程中，精確繪制該曲線有很大的難度，因為工期壓縮引起可選方案也較多，方案組合形式更是數(shù)不勝數(shù)。多設計幾個方案像模板、設備和組織等方面方案，從中獲得工期和成本的幾個點，大概能夠確定這兩者關系走向。

從成本控制內容可以看出，其中最重要的支點就是預算管理，它是對比、分析和制定目標的基礎，建立和健全預算管理制度也就顯得十分重要。

2 建筑工程成本控制中預算管理的問題

預算管理定義。建筑工程中常用的預算管理指在某項工程施工中，預算人員把工程文件、國家關于項目限額標準、工程各環(huán)節(jié)金額指標作為基礎，針對工程中各環(huán)節(jié)在新建、重建或者擴建等方面所需金額做出較為準確的計算與確定，然后實施嚴格與保密管理。這個完整的過程就是工程中的預算管理。

工程中預算管理內容。工程中標和在開工前，造價編制和管理的負責人要指導項目部選好工程目標的責任成本，項目部要結合該成本來編制相應的控制計劃，已中標額為基礎調整預算進而確定工程預算成本，也就是從中標額內除去間接費用和利潤等；選定預算成本的稅金時，如果它的數(shù)額比從業(yè)主那里獲得數(shù)額要高或低，要根據(jù)應交數(shù)額進行調整；現(xiàn)場經費的短期設施費要結合實際需求情況來調整，先把中標價的短期設施費減掉，再把現(xiàn)場產生的費用納入預算成本中。預算成本對于項目部成本來說是最高限額，必須不能突破。結合工程合同的承諾、所處環(huán)境、人材機情況和市場發(fā)展來控制材料費、機械費和人工費、數(shù)量很大材料的價格控制表，并編制出分項工程上的責任預算。項目部把分項工程實物量作為基礎，結合部門、施工隊與班組來分解各自的工程，對于每個部門、施工隊與班組建立相應的責任成本，給后面的成本控制打下基礎。項目經理對于各分項工程負責人簽訂把工期、質量、安全和成本作為重要考核指標和基于分項工程的承包合同，分項工程負責人把承包指標以任務書的方式下達給施工隊組，每一個施工隊組把定額當成參考依據(jù)，給小組下達每日具體的施工任務。

現(xiàn)在建筑工程中的預算管理有不少新情況與新問題，例如對造價管理多個部門下達指令、招投標過程中的壓價、一些新材料價格問題等。如何找出切實有效的措施，建立完善的制約體制，使預算管理不斷滿足市場經濟的需求。這些年來建筑工程中的預算管理取得了較大進步，但是現(xiàn)在還存在不少問題。

預算管理缺少全過程和綜合性意識。不少施工單位現(xiàn)在缺少專業(yè)的預算管理觀念，因為舊觀念影響，有的企業(yè)把預算管理與生產經營混為一談，預算管理被放在生產經營中，把它當做控制成本的一種方法，所以預算管理工作流于形式，很多情況下都被忽視了，這就造成成本的利用率比較低。預算部門在編制過程中，有不科學與不實際的地方，只是為了得到預算結果才編制預算，對預算的落實情況不怎么重視，造成編制部門很難調動那些職能部門參加和預算有關的工作，也沒有條件給預算進行調研和論證。預算管理還是一個階段的管理模式，還沒有現(xiàn)代預算的全過程管理意識。建設、設計和施工三個單位對工程造價沒有統(tǒng)一的管理目標，并且缺少有效的相互溝通；監(jiān)理部門一般只是在施工階段對質量和進度進行管理，對于投資決策很少插手；設計單位雖然進行了工程概算和預算，在招投標階段，對標底與標價的估計不準確，在工程施工中或因為資金不足，或成本控制不到位，使得對于投資發(fā)生管理失控，常常造成工程無法按期竣工交付。這種預算管理缺少動態(tài)性，對于施工企業(yè)可能會造成較大損失。

預算管理的定額不符合時代需求。編制預算過程中，沒有和它相適應的預算定額，使工程的建設管理與造價管理很不容易控制。我國很多預算管理方面的體制不是動態(tài)方式，落后于市場發(fā)展，定額單價還處于以往材料、人工與機械水平上，新型的材料與機械等無法及時補充，即便是補充也沒有什么代表性，落后市場變化。這種定額方法無法滿足經濟發(fā)展需求。不同承包商按照一個定額來編制工程價格，很難區(qū)分承包方在不同地方與工程上價格變化。

3 成本控制中對預算管理問題的解決措施

對工程的整個建設過程加大動態(tài)性預算管理力度。在設計階段從圖紙審核、人員管理和限額編制到施工過程中的合同管理、設計變動、現(xiàn)場造價控制與創(chuàng)設全過程的控制體系，最后是工程款的決算管理等，在整個建設過程中達到有效控制和各個方面進行動態(tài)管理。對于工程按照經濟指標進行測算，對于工程投資選擇合理的估算指標與概算依據(jù)。對投資估算加大管理力度和采用限額設計方法，制定合適的靜態(tài)投資，同時還要充分預測動態(tài)投資，給項目決策做好資金工作。在設計和施工階段加大對造價的控制力度。在工程建設中與竣工驗收時，要和設計方案進行對照檢查；有些設計變動對工程造價會產生很大影響，所以必須通過原項目機關的認可和批準，在沒有經過批準時自行追加投資、更改設計、提升標準和增加建筑面積，審查造價過程中對這些變動是不予承認的，有關部門還要追究相關責任人的責任。在建筑施工過程中，要在全過程利用動態(tài)跟蹤方法對預算中量和價發(fā)生的變化，分析引起變化的原因然后及時采取有效地應對措施，使預算管理充分發(fā)揮其能動性。

對預算工作加大統(tǒng)籌管理力度。統(tǒng)籌管理對預算工作來說有非常重要的作用，在一個工程中，建設和設計單位、施工企業(yè)在理解與運用工程預算時是不同的，有些地方完全不同。預算管理時，單純強調哪一個單位的利益對預算管理與項目管理都是有壞處的。建設單位在預算管理中發(fā)揮好核心作用，要具有統(tǒng)籌整個預算管理過程的觀念，對參加建設的不同單位調整其孤立性與對立性，從各個方面有效加大統(tǒng)籌管理力度，在設計階段和施工階段要把限額設計、投資控制、成本控制有效結合在一起。具體的要選用這些措施：對限額設計與考核工作要提高質量。限額設計對控制投資估算和設計概算有較大幫助，并且對這兩個過程進行修正時也有很大幫助，還有助于增強設計者的經濟和責任意識。建設單位應該把限額設計作為源頭，對投資管理與預算管理盡可能做好。其次是施工過程中投資控制，在施工時投資控制的重點內容是加大合同管理與設計變動管理的力度。規(guī)范和嚴格對設計變動的管理對達到合同造價目標很有幫助，這有助于對工程預算進行有效控制。

4 建筑工程企業(yè)中預算管理意義

預算管理對于成本管理是一個基礎。做好工程的預算管理，能給企業(yè)進行經濟活動、編制責任成本、成本計劃、控制成本和確定施工方案提供重要參考。預算工作能夠為建筑企業(yè)在預測成本、物料消耗、資金占用和設備使用等方面財務信息。加強預算管理，能夠較好的控制成本、提高建筑企業(yè)利潤和改善其經營狀況、使經濟效益最大化。預算管理對于分包管理來說是一個基礎。在工程的分包管理中，建筑企業(yè)能夠結合預算信息來衡量和選擇有較高實施能力的分包隊伍，準確確定所分包工程的合同價格，合理支付工程價款，全方位監(jiān)督施工進度與工程質量，最大程度上提高建筑企業(yè)經濟效益。

5 總 結

項目成本涉及到其整個的施工周期，從準備階段開始，經過施工過程到竣工移交和保質期結束。對工程項目進行成本控制，它的內容包括成本預測、實施、核算、考核、整理關于成本的資料并編制報告。在項目成本的控制中預算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，不少施工單位已經認識到預算管理對建筑工程的重要性，在工程實踐中加強對預算管理進行控制。現(xiàn)代社會企業(yè)財務制度在很大程度上提升了預算管理地位。

參考文獻

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