建筑工程造價(jià)控制存在的問題與對(duì)策

何志敏

摘 要：建筑工程造價(jià)控制直接影響到工程項(xiàng)目既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)的環(huán)境效益等。建筑工程造價(jià)控制要從整個(gè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行準(zhǔn)確控制。本文簡(jiǎn)要論述目前建筑工程造價(jià)控制中存在的問題，，并提出一些具體的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)控制；對(duì)策分析

前 言

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)投資力度不斷加大，我國建筑工程造價(jià)出現(xiàn)了新的問題。要使工程造價(jià)控制更加規(guī)范化、合理化、系統(tǒng)化、法制化是更好地發(fā)揮建筑工程投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的重要舉措。造價(jià)的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括項(xiàng)目決算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。造價(jià)控制的具體目標(biāo)就是使有限的資源進(jìn)行充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 建筑工程造價(jià)控制中存在的主要問題

工程造價(jià)控制主要分為投資費(fèi)用控制和工程價(jià)格控制，在很多工程中都存在著投資失控，、概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）造價(jià)管理觀念落后，造價(jià)水平參差不齊。我國建筑行業(yè)市場(chǎng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，呈現(xiàn)出跨地域承攬和跨行業(yè)承攬的工程設(shè)計(jì)和施工。很多跨行業(yè)、跨地區(qū)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在很大程度上不了解工程當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，自身的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有著很大差別，導(dǎo)致在工程造價(jià)上出現(xiàn)難以控制的局面。

（2）政府過分干預(yù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑行業(yè)大多為政府控制，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為市場(chǎng)自控控制，材料、機(jī)械費(fèi)用隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)，但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性，自身調(diào)節(jié)機(jī)制也有一定缺陷，所以完全依靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置難以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。所以需要政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下起到杠桿作用，合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)，控制房地產(chǎn)泡沫。但是要有些地方政府市場(chǎng)觀念淡薄，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)，阻礙了工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

（3）造價(jià)控制體系不健全。在建筑工程中注重施工質(zhì)量，而忽視造價(jià)控制。造價(jià)很難貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程中，大部分存在于某一階段，比如預(yù)算、結(jié)算等環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)、施工中對(duì)造價(jià)的控制不力。在設(shè)計(jì)中缺乏設(shè)計(jì)明細(xì)和控制措施，造成造價(jià)環(huán)節(jié)脫節(jié)。施工時(shí)大部分監(jiān)理單位注重施工階段質(zhì)量而忽視造價(jià)管理，沒能對(duì)投資決策進(jìn)行分析。所以在建設(shè)工程中每一個(gè)健全的造價(jià)體系，很難從各個(gè)階段對(duì)造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行控制和約束。

（4）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目為了保證施工的準(zhǔn)確性，在設(shè)計(jì)之前是需要對(duì)項(xiàng)目可行性研究和投資額度進(jìn)行審批的。但是建設(shè)單位往往為了縮短工期、減少資金投入，急于項(xiàng)目開工，導(dǎo)致在對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更。這種施工中存在大量修改方案的工程很難把握造價(jià)的準(zhǔn)確性。

（5）材料價(jià)格管理方法不科學(xué)。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)方法一直沿用傳統(tǒng)的方法，比如靜態(tài)、滯后的方法，編制工程造價(jià)時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展，建筑行業(yè)新材料、新工藝、新機(jī)械、新技術(shù)層出不窮，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，沒有根據(jù)現(xiàn)在的建設(shè)水平來確定準(zhǔn)確的定額消耗量。加上建筑市場(chǎng)混亂，材料采購價(jià)格失真，60～70%的材料成本都難以得到準(zhǔn)確控制，造成造價(jià)控制不當(dāng)。

2 建筑工程造價(jià)控制中采取的解決措施

（1）加強(qiáng)造價(jià)控制觀念，提高造價(jià)控制水平。建筑工程單位要重視造價(jià)控制，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，確定工程靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目在決策之前有足夠的資金；造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平，保證工程量清單和控制造價(jià)的的編審質(zhì)量；在項(xiàng)目建設(shè)之前，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行仔細(xì)了解，重視工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更。

（2）建立工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。雖然政府調(diào)控能夠在一定程度上促進(jìn)建筑行業(yè)有規(guī)律的發(fā)展，但是政府調(diào)控有時(shí)候和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背，起到反向作用。政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府管理部門進(jìn)行全方位控制和管理，其他工程最好推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，接受市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)。這種情況下才能充分發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制，建立起維護(hù)市場(chǎng)的秩序，創(chuàng)造一個(gè)良性、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（3）建設(shè)單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行更嚴(yán)格的管理。①建設(shè)行政主管部門應(yīng)在工程實(shí)施之前建立和制定一套系統(tǒng)、完善的設(shè)計(jì)變更管理辦法，保證設(shè)計(jì)變更能夠按照慣例制度進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。②加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。工程技術(shù)和造價(jià)控制人員對(duì)變更工程量和造價(jià)進(jìn)行增減分析，在現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量。③如果變更設(shè)計(jì)內(nèi)容多、項(xiàng)目大，總造價(jià)和原投資估算有較大出入時(shí)，變更內(nèi)容要經(jīng)原建設(shè)單位或原批部門同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，才能發(fā)出變更通知。

（4）推行限額設(shè)計(jì)制度。限額額度可以按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算進(jìn)行確定，設(shè)計(jì)師要在造價(jià)限額的情況下，采取最優(yōu)化、合理的方式確定必要功能和實(shí)現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，保證投資的合理性。現(xiàn)場(chǎng)施工管理是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵部分。一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的施工管理能夠從組織、技術(shù)、合同、資源配置等方面采取各種措施降低工程造價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員都要有經(jīng)濟(jì)觀念，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下合理安排施工中的人力、物力、財(cái)力。特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)的工程技術(shù)人員要從招投標(biāo)、造價(jià)預(yù)算、合同談判等各個(gè)過程中對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)格控制每一個(gè)階段的工程造價(jià)，保證施工質(zhì)量和效益。施工中遇到設(shè)計(jì)變更問題，要和設(shè)計(jì)方取得聯(lián)系，選擇合理、科學(xué)的解決方案，保證更改造價(jià)的合理性。

（6）加強(qiáng)材料價(jià)格和質(zhì)量控制。材料價(jià)格和質(zhì)量是建筑產(chǎn)品選擇的主要影響因素，兩者兼顧，達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)才能保證經(jīng)濟(jì)效益。施工過程中根據(jù)材料標(biāo)準(zhǔn)和用量嚴(yán)格控制材料價(jià)格，構(gòu)成正確的預(yù)算價(jià)格。材料預(yù)算的高低直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，單純追求低價(jià)，以次充好會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，甚至引起安全問題。所以要在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上把材料價(jià)格控制在最低水平，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、組織施工、調(diào)配資源等來降低工程造價(jià)。

（7）加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算的監(jiān)督管理。工程預(yù)結(jié)算需要對(duì)預(yù)算、定額、設(shè)備、材料價(jià)格進(jìn)行分析研究和管理。對(duì)報(bào)批的預(yù)算經(jīng)過跟蹤監(jiān)督，保證其合理性。定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制信息，滿足預(yù)算編制和管理要求。

3 結(jié) 語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境和外部條件決定了工程造價(jià)控制的多變性和復(fù)雜性，所以在工程建設(shè)的過程中在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段要對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)投資效益。

參考文獻(xiàn)

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