分析工程招投標存在的問題及對策

摘 要：隨著經濟社會的發展和法律制度的完善，我國工程招投標工作逐步走向了規范化的道路，為我國建筑市場的發展做出了重要貢獻。然而在新時期的市場經濟環境下，我國的工程招投標工作還存在一定的缺陷。本文闡述了當前在建筑工程投標中存在的突出問題，結合當前建筑工程行業的發展實際，對改善工程招投標工作的措施進行了分析，旨在提高我國建筑工程找、投標工作的質量，促進建筑市場有的繁榮與發展。

關鍵詞：工程；招投標；法律；造價

工程招投標工作在我國建筑領域扮演著重要角色，因而越來越受到人們的廣泛關注。工程招投標工作制度的推廣，一定程度上打破了建筑行業的地區性壟斷現象，保證了工程的施工質量，增加了工程項目的經濟效益，拉動了我國經濟的發展。但是隨著社會的發展，工程招投標工作中的缺點逐漸暴露，虛假招標、規避招標、掛靠資質、不正當競爭等不良現象屢見不鮮，嚴重影響了工程招投標工作的開展。因此，加強工程招投標工作的規范化和標準化是當前建筑工程招投標工作的重要課題。

1 當前工程招投標中存在的問題

1.1 對招投標的重要性認識不足

當前我國眾多的建筑單位沒有給予工程招投標工作足夠的重視，尤其是工程單位的領導階層。不僅沒有意識到招投標中的重要性，反而認為不按照招標程序承建工程也不會出現大問題；同時對工程招投標的政策法規認識程度也不深，法律意識淡薄，沒有按照法規程序進行招投標的工作；而且部分工程單位，認為實行招投標工作會增加建設項目的成本費用，認為招投標工作的程序復雜，會浪費大量的時間，所以很多情況下，就會千方百計的避開工程招投標的環節。

1.2 工程招投標的不正當競爭

在工程的招投標工作中，串通招投標是不正當競爭行為的重要表現，是指招投標者采用不正當的手段，在招投標工作之前，對招標事宜進行串通，從而對競爭對手進行排擠，而且還一定程度上損害的招標人的利益。這種不正當的競爭行為通常有兩種形式，即：招標者與投標者進行串通或者是投標者之間進行串通[1]。通常是投標者與招標者間相互進行勾結，在開標前，招標者會開啟標書，并把投標的信息情況向其他投標者傳達，或者協助投標者對招標書進行更換，改變報價等。而投標者之間的串通招標投標行為主要是投標者相互約定，對投標的報價進行一同抬高或壓低，同時還包括內定中標人、內部競價等。以上這些不正當的招投標行為，都嚴重擾亂了我國建筑市場的正常發展秩序。

1.3 工程招投標的監管力度不夠

工程的招投標工作是一項較為繁瑣和重要的工作，需要監督部門對這項工作進行及時的監督和管理。但在實際工作中，相關的監管部門卻沒有把工作做到位。一方面是因為招投標的工作量較大，專業技能較強；另一方面是管理人員缺乏一定的責任心和執行力。在招投標工作的過程中，相當一部分工作人員采用相同的方式來對承包商及建設單位的工作進行統一的處理，這種工作方式雖然縮短了工作審核的時間，提高了工作的效率，但是科學性不足，沒有認真分析每個工程項目的實際情況，而且還會給人們留下了違法亂紀的空間[2]。在經濟利益的驅使下，很多人員就會謀取私利。在工程投招標的管理中，很多人員的崗位不明、職責交叉，出現了問題時互相推諉，嚴重影響了工程投招標工作的順利進行。

1.4 招投標程序不規范

工程投招標不規范的明顯表現就是招標的文件與標底的編制不規范。我國有關招標與投標的法律中，對施工的招標人和代理人的招標文件的編制能力和組織評標的能力，做出了明確的規定，但是在實際的招投標工作中，因為招標人學歷程度不同，專業能力也參差不齊，因此許多招標文件不夠規范化，經常會出現報價不準確等問題，無形當中增加了定標和評標的難度。工程量的清單是眾多投標人進行投標競爭的基礎，對于投標人制定編制和專家的評標都有重要的作用。然而招標人在制定工程量清單時往往不具有精確性，在工程量的清單中漏算、少算的現象時有發生，這些都加大了投資的風險。

2 改善工程招投標工作的有效措施

2.1 加強建設單位法制及責任意識

首先要提高建設單位人員對《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》內容的認識[3]。建設單位要認識到法律在招投標工作中的重要性，結合身邊的實際案例對招投標的工作人員進行法律警示性的教育。推行招投標負責任對工程招投標及工程質量的責任制度，避免招投標工作中出現問題時無人負責的現象發生。招投標工作出現違法亂紀和質量等問題時，要對相關人員進行法律責任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識，真正在建設單位建立起依法招標、守法投標的工作體系。

2.2 完善招標代理機構監管的體系

我國的招標代理工作已經取得了一定的發展，但是還要進一步對招標代理的管理方法進行完善。對于一些招標代理的違規現象的處罰條目進行詳細的規劃。科學的引入市場競爭的機制，合理選擇招標代理機構。對于招標的從業人員要提高聘用標準，要求工作人員必須持證上崗[4]。同時要強化社會對招投標代理工作的監管，建立起完備的規章制度，使招標工作的開展有標準可參考，有制度可規范，將強對招標代理機構的日常管理，推動建工工程的招標市場向著科學化、規范化的方向發展。

2.3 優化工程評標的方法

在對工程招投標的前期工作嚴格規范時，也不能忽視了對評標方法的優化。要對工程的評標環節進行綜合性的評估，科學的設置攔標價，對于招標中不合理的投標報價要毫不猶豫的拒之門外，尤其是一些服務型和貨物型的招標項目，一定要嚴格遵循財政部頒發的《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》的要求進行評定[5]，采用低價優先的計算方法對投標價格分進行評判，并且要滿足招標文件的相關要求。招標工作開展前期要充分的做好當前市場價格的調查，進而合理的選出中標候選人。

2.4 加大信息技術在招投標工作中的使用

在現代化的工程招投標工作中，離不開信息網絡技術的支持。要建立起信息化的招投標工作系統，通過電子手段進行招投標不僅可以增加招投標工作的透明度，還可以提高招投標的工作效率，大大的節約了經濟成本。同時，實行電子信息系統的招投標，還可以防止部分投標人在報名階段竊取其他投標人的重要信息，一定程度上也制止了圍標、串標等不良行為的發生。在招投標時各類電子信息系統的操作會留有招投標工作的痕跡和日志，方便了事后監督檢查。

2.5 規范建筑市場的秩序

針對當前我國建筑工程在招投標工作中存在的問題，一定要加大對建筑市場的管理力度，對市場秩序進行規范。首選要根據本工程單位的實際發展情況，并結合我國當前國情，要建立健全評標專家的告知制度[6]，對評標專家的評標工作進行有效的規范，提升評標工作的效率。同時要確保該項制度能夠真正實施落地，并對該項制度的貫徹情況進行監督和考核。其次要建立起一套完備的評標專家信息庫，對評標專家在每次評標工作中的表現和突出成果進行記錄和管理，以此來強化評標工作的專業化和準確性，提高評標工作的質量。最后深層次的完善招投標的工作秩序，嚴格貫徹建筑工程招投標公告發布制度中的內容，確保相關人員能夠有效的獲取招投標項目的信息，保證評標工作的公正公平。同時對于非本地區的招投標工作人員，不得設置限制或排斥。一旦出現類似情況，要對負責該項目的部門直接管理人員進行責任的追究和懲處。一定要嚴格遵照我國當前的招標文件規定進行評標工作，評標標準和評標方式要公正合理，不能對潛在的投標人進行排斥或限制，并且也不能隨意對招標文件篡改。

3 結束語

建筑工程是我國的基礎性產業建設，對國民經濟的發展有著積極的促進作用。而工程招投標的工作嚴重的影響著建筑工程的建設質量和進程。因此要提高對施工招投標工作的重視，針對當前在建筑工程招投標工作中存在的突出問題，科學合理的制定出解決的措施。對建筑市場進行規范，對招投標的工作管理制度進行完善，加大科學信息技術的使用，加強對招投標工作的監管，反對不正當的招投標競爭，凈化我國的建筑工程的招投標市場，保障我國建筑工程招投標工作的順利進行。

參考文獻

[1]劉萍.建筑工程招投標工作存在的問題及對策分析.城市建設理論研究（電子版）2013（09）：50～56.

[2]趙杏花.試論建筑工程招投標存在的問題及對策[J].價值工程，2011，（32）：123～124.

[3]楊曉飛.對我國招投標法的思考[J].黨史文苑（學術版），2010（08）：63～64.

[4]林大偉，劉海花，李浩明.建筑工程項目施工招標投標引發的問題與思考[J].內蒙古煤炭經濟，2010.（05）.

[5]王靖宇，聶麗麗，遲明鑫.建筑工程招投標管理研究[J].浙江工程建設，2012（10）：12～15.

[6]周丹.建設工程施工招標評標系統方法的研究[D].大連理工大學，2011（05）：23～28.

作者簡介：盧堃（1966-），男，苗族，貴州平塘人，大專，工程師，主要從事工程管理、工程預算工作。