城市洪災及城市防洪規劃分析

步茵 胡皓

摘 要：近年來，隨著氣候變化的影響以及城市的擴建，城市洪澇災害時有發生，嚴重影響到人們的正常生活，甚至給人們的生命及財產安全造成嚴重威脅。本文主要就城市洪災形成的原因、城市防洪的特點以及加強城市防洪規劃的措施進行了分析研究。

關鍵詞：城市洪災；城市防洪規劃

引 言

隨著我國經濟的不斷發展和進步，城市化進程越來越快，在很大程度上促進了社會的發展和進步。然而，城市受到來自自然與社會因素的影響，造成城市洪災的發生，在很大程度上威脅著人們的生活及生命。由此可見，加強城市防洪已經成為當前城市化發展不得不考慮的重要問題，為此，就要抓住城市防洪的特點，加強城市防洪規劃，從而減少甚至避免城市洪災的發生，最終促進整個城市化的進一步發展和創新。

1 城市洪災形成的原因

1.1 自然因素

1.1.1 地理環境因素

我國城市約有50%處于江河中下游兩岸的平原地形之上，由于地理位置的特殊性，其地面低于江河水位，洪水來襲時，蓄泄能力達不到要求，從而使得該城市出現洪災。

1.1.2 氣候的影響

氣候對于城市洪災發生有著重要影響，比如臺風、大潮等氣候條件都會造成洪災發生，而且我國臨近海洋，發生臺風的次數可高達每年7次以上，并且臺風的強度很大所以造成的損害也是非常大[1]。

1.2 社會因素

城市排水系統不完善是引發城市洪災的主要社會因素。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建筑密集，水泥瀝青馬路也比較普遍，但是這類路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交換工作大大降低。而且，有些城市共用雨水排除管道與排污水管道，排水設施不完善，缺乏足夠的投入資金，當大量雨水入侵時排水系統卻達不到排水需求。

2 城市防洪特點

2.1 城市洪澇災害發生相對突然、災害損失重

城市洪澇災害嚴重主要表現在：①城市建設規模化的擴大，全球氣候變化以及城市“熱島效應”的影響，我國城市的暴雨發生率逐漸增強。②暴雨具有時間短、強度大的特點，所以防洪難度高。大規模城市建設使得能夠滲流的地面以及植被減少，地表徑流比較嚴重，雨水聚集速度非常快，遠遠領先于城市的排水能力，洪澇災害就極易發生。城市洪水次生災害的損失比較大。基礎設施高度集中化嚴重，而且相關程度高，使得城市的脆弱性以及易損性程度加深。洪災發生就會產生連鎖反應，中斷水電、交通癱瘓等次生災害嚴重[2]。

2.2 城市防洪工程體系、社會管理相對薄弱

當前，我國城市防洪排澇的標準比較低，而且工程體系不完善。目前，我國約有50%的城市未能達到規定的城市防洪要求，而且城市排澇的規范指標缺乏統一性，排水能力還是比較低下，達不到國家規定要求，一些城市的排水能力則會更加薄弱。另外，有的城市不具備完善的防洪排澇工程體系，防洪體系與排澇體系的銜接不到位，嚴重的還會出現二者相互隔離，獨立成體系的狀況。再者就是城市防洪規劃和預案編制落后，落實難度大。當前，我國編制并實施完成城市防洪規劃的城市只占約六分之一，還有約四分之一的城市還沒有實施防洪規劃的編制。而還有一部分城市還沒有完成編制或者城市防洪應急預案還沒有報批，或預案太過陳舊沒有進行及時更新，與城市發展速度不能保持一致，而且預案措施的針對性與可操作性比較差。城市社會管理薄弱，導致人水爭地現象嚴重。近年來，湖塘洼淀被大量占用的現象非常普遍，大大減少了行洪斷面，同時也使得蓄洪容積大大減少，另外有的單位和個人在河道里隨意棄置工業以及生活垃圾，造成泄流和排水通道的堵塞，從而大大降低了城市調蓄與排泄暴雨洪水的能力。而且缺乏防災宣傳教育，群眾避險自救的意識比較薄弱。許多城市對防災減災教育工作的重視程度不夠高，防災減災教育活動缺乏，而且居民們的防災意識比較薄弱，對于洪災的警惕性缺乏，導致相應的避險、自救、互救知識嚴重匱乏。還有的城市對于容易被洪水淹沒的低洼地帶以及下凹式立交橋處沒有相關必要的警示標記，從而很容易在突發性暴雨災害的情況下引起人員傷亡事故。

3 城市防洪體系規劃

3.1 城市防洪排澇體系建設

城市防洪規劃的指導思想就是要“以人為本、人水和諧相處”。在這個理念的指導下，按照總體規劃和城市經濟社會發展以及相鄰的河流系統之間的關系，充分將城市的短期以及長期發展情況考慮在內，對于城市防洪保護和城市洪水風險管理領域進行科學劃定，滿足流域或區域防洪規劃的要求，還要基于城市人口，經濟，社會等方面的因素，依照國家相關規定標準的合理范圍內制定不同區域城市防洪排水的標準；作為一個整體城市防洪排水規劃，要致力于促進城市堤防，河邊，管道系統和泵站建設，提升防洪、排水工程的凝聚力，促進二者鏈接的緊密性，確保彼此相適應。在區域防洪和流域整體布局的前提下協調城市附近的堤防，河上游水庫，蓄滯洪區和分洪河道等，科學制定城市防御洪水之外的洪澇、山洪、山體滑坡、風暴潮等災害工程系統，還要按照城市發展的總體規劃，合理布局，排水管道系統和泵站、城市排水通道網、內湖、洼地等城市排澇存儲系統；努力構建城市防洪排澇非工程系統，促進其預測、預報、預警、調度、操作和應急信息系統的進一步完善。

3.2 城市水系規劃

城市水系統規劃是確保城市防洪和排水安全的重要保障，也是城市建設的重要組成部分。水系統對于選擇規劃土地使用、土地布局以及道路的網絡結構等都會存在重要影響，甚至在很大程度上對于城市的結構形式也產生重要影響，需要對水系統規劃在城市土地早期重要的作用進行相關研究，它不僅使城市土地布局具有了合理性，還能充分體現著城市的精神面貌。城市水系統規劃應當滿足城市防洪的需求，并確保安全的城市防洪[3]。城市水系統和城市雨水管排水系統的緊密連接，通過轉換，使其作為一個重要渠道和城市排水規劃外圍水連接，一方面，對現有的排水系統的凝聚力具有重要作用，確保順利排水；另一方面可以作為雨水排水系統的一個重要組成部分以及攔截污水排水通道，減少城市市政基礎設施建設的投資。水系統規劃不僅需要滿足城市防洪安全，還要充分滿足城市排水的要求。

4 結束語

綜上所述，受到各方面因素的影響，使得城市洪澇災害時有發生，給城市的發展以及人們的生命和財產安全造成了巨大威脅。因此，必須加強城市防洪體系規劃，促進城市防洪能力的提升，為城市的發展提供基礎，只有如此，才能更好的促進城市化進程的發展。

參考文獻

[1]王海忠.城市洪災及城市防洪規劃分析[J].農業與技術，2014，04：249.

[2]趙璞，胡亞林，呂行.我國城市防洪特點及其應對措施[J].中國防汛抗旱，2013，01：22～23.

[3]王哲.淺談城市防洪排澇系統規劃設計[J].黑龍江科技信息，2014，01：226.