淺談新形勢下基層環保發展瓶頸與突破

摘 要：我國基層環保部門從無到有，從一個股室發展到現在的正科級政府組成機構，機構在一步步的壯大，但在環境保護工作中仍遇到的一些發展問題，分析當前的基層環境保護機構最主要的發展瓶頸，從分析中得出應該去突破哪些障礙，力爭在發展生態文明建設過程中做出佳績，為全國環保工作譜寫新篇章。

關鍵詞：環?，F狀；發展障礙；環保改革突破；生態文明建設

建設生態文明作為一項戰略任務，提出要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態文明觀念。這一重大戰略思想的提出，為環保事業的大發展帶來了難得的歷史機遇。堅持生態文明、經濟文明和社會文明有機統一，努力建設可持續發展的城市。人類社會發展始終面臨三大環境問題：①原生環境問題，即各種自然災害；②次生環境問題，主要是人類經濟活動等因素導致的環境污染和生態破壞；③社會環境問題，主要是指經濟社會發展不和諧因素引起的各種社會問題。這類問題也是所有國家普遍面臨的問題，在新形勢下經濟高速發展，社會環境問題日益突出。如何讓經濟發展和環境保護有機的結合起來，這就需要我們環境保護的改革特別是基層環保的突破，轉矛盾為力量，既要金山銀山，也要青山綠水，向綠色GDP邁進。

1 我國基層環?，F狀的顯現

當前我國基層環保主要集中在縣一級環境保護部門，縣級環保工作如何創新發展，應該在哪些方面大膽實踐，是新時期縣級環保部門面臨的重要命題。從起初的環保領導小組發展到今天的國務院組成機構正部級單位，足以說明國家對環保工作的重視。環保機構不斷升格的過程，也反映出中國環境問題的日趨復雜化。環保工作重心縣一級，難點是縣一級，創新也在縣一級，但目前縣級環保機構無論哪塊實力仍相當薄弱?；鶎邮黔h保事業的根基所在，基層環保工作做得如何，事關環保事業全局的成敗。從“十一五”到“十二五”，基層環境監測、環境監察、環境監管工作條件得到了一些改善，環境管理水平明顯提高?；鶎迎h保管理機制體制有待進一步完善，基層環保部門面臨著很多實際困難和亟待破解的難題?；鶎迎h保局長普遍感覺工作壓力大、風險大、難度大，基層環保薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。

新形勢下從中央到地方進行了幾次機構改革，中央和省市落實較快，但部分縣一級卻是一拖再拖，一些基層環保部門至今仍是事業單位，而且做為執法單位的環境監察機構還是列收列支單位，作為公益一類的環境監測站還有屬于自收自支的單位。如果基層環保部門的執法主體地位不明確、內部職責崗位不配套、人員編制和經費不到位，怎么去執法，更別說執好法？國家對環保專業人才引進非常多，年年有專業人才招聘錄用，特別是國家、省級和市級，而縣級環保部門受編制、待遇等因素制約，招聘專業技術人才非常困難，主要體現在一個監測站只有5個事業編制，5個編制要去完成大量的監測工作，導致事情無法完成，標準化建設無法實現等，大量環保工作是由縣級環保部門來承擔、實施和摸底的，比如污染源普查、環境統計、環境投訴12369、環境監測、環境監察、環境監管和污染減排等基礎工作、基礎數據都是由縣一級向市級報送的。如果沒有足夠的人員如何去應對省市對應的科室，沒有專業的執法人員，有的連儀器設備都不會使用，有的甚至危險品、化學名稱都不認識，怎樣保證監管質量和監測數據上報的科學、有效、真實！一些縣級環境監察部門只有十人不到，卻監督這全縣的污染源；就環境投訴而言，每接到一起投訴從受理到解決要來回十幾趟，光人員就忙的夠嗆，有時候連執法車輛都無法滿足執法需求，只有等到一個車用完后再出去處理另一起投訴。同時，縣級環保部門還要面對來自政府招商引資政策、民兵隊伍、抗洪搶險演練任務，花費大量時間，導致力不從心。

2 基層環保發展中阻力剖析

新形勢下國家環保做出了許多努力，從環保警察試點、環境保護稅試點，到區域限批，結果都是沒有能夠普遍執行，有如死在襁褓中。生態文明提出又讓國人看到環保事業新的希望。局升部的關鍵，不在于為環保部門得到一次隊伍壯大的契機，而在于為克服現有的環保瓶頸獲得體制支撐；在于能否借助這個契機，真正推動環保指標納入官員考核的工作，并由此真正強化環境執法的力度，徹底擺脫說起來重要、干起來不要的無力感。中國環保的困境，不是環保部門的困境，根本上是政府權力與既得利益集團的博弈：上面喊破嗓門，下面卻無動于衷，甚至公然保護。在“先污染后治理、先積累后發展”的思路之下，“掛牌督辦”在有的地方演變成“掛牌保護”。“環保”從理論上已經解決了問題，現在的關鍵是沒有實際的力量。新形勢下環保理念不再是污染后治理，而是環保三同時，總量指標控制為審批前置條件，把握源頭關，從源頭上杜絕。目前，最重要的是要在各地領導干部的考核機制、考核標準里，真正納入環境保護、資源利用的指標，確保這些指標真正起作用。隨著環境保護工作力度的加大，大多數地方的環境質量都日漸提升。各級地方政府對基層環保能力建設的支持力度也在加大，仿佛一夜之間環保部門成了強勢部門。但基層環境執法工作目前仍然存在不少瓶頸。破解基層環境執法瓶頸應加大體制、機制創新，法制創新為基層環保探索一條監管新道路。

3 環保改革創新創建生態文明

黨的十八大報告提出生態文明建設，把生態文明建設放在戰略地位，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念。面對資源約束趨緊、環境污染形勢尚未完全扭轉、生態系統退化的嚴峻形勢下，我們必須重新審視和協調人與自然的關系。

2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。這也讓環保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。法制的革新為環保提供了有力的法律依據，但還需要綜合的革新。首先是要加快基層環保部門行政體制改革，根據相關法律要求，國家或省級編制部門要用紅頭文件的形式直接明確基層（縣級）環保機構的性質，規范其職能，形成權責一致的環保機制，或者創新垂直管理體制。加大基層環保能力建設投入，目前縣級基層環保辦公條件普遍提升，但還存在一批地區基層環保部門辦公、交通、儀器等基礎設施能力弱，直接影響到環保工作的快速反應，上級可以繼續對基層環保部門的基礎設施建設給予大力支持。其次國家或省要加強制訂培訓計劃，力爭十二五期間完成全國現有縣級基層環境執法監測人員系統地培訓一次，每次培訓班培訓時間必須達到1個月以上，在十三五期間加大頻次和學習力度。同時可以采取利用新形勢下黨的群眾路線教育實踐活動為契機，將國家或省將本級專業人員定期到縣級基層環保部門帶隊伍，多下下基層；也可以將縣級基層環境監察監測人員到省、市地區跟班學習，或者發達地區與不發達地區、能力強的地區與能力差的地區互掛互派，掛職交流，對于掛職交流帶隊伍工作出色的給予表彰獎勵。通過這些措施盡快提高全國基層環保隊伍的綜合能力。

參考文獻

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作者簡介：周延祿（1984-），男，環境工程助理工程師。