公權力異化脈絡
——三個向度的異化：權力部門化、部門權力個人化、個人權力家族化

公權力異化脈絡
——三個向度的異化：權力部門化、部門權力個人化、個人權力家族化

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，狠抓作風、從嚴治吏，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。從中央政治局帶頭踐行“八項規定”，到反“四風”開展群眾路線教育實踐活動；從“老虎”、“蒼蠅”一起打，到“把權力關進制度的籠子”……反腐敗取得顯著成效，黨在群眾中的威信不斷上升。

盡管改作風、反腐敗效果顯著，但一些部門的腐敗現象、一些地方的作風問題、一些黨員干部違法違紀行為依然易發多發。縱覽那些被揪出的“老虎”、“蒼蠅”的貪腐劣跡，一條清晰的公權力異化脈絡顯現：公權力部門化——部門權力個人化——個人權力再進一步家族化。即一些政府部門從本部門的局部利益出發，利用掌握的權力謀取部門利益，巧立名目、爭權奪利，公權力異化為部門權力，這正是權力異化鏈條的起點；一些領導干部利用部門權力“設租”、“尋租”，部門權力進一步個人化，主要體現在一把手身上，權力集中、缺乏監督，大有“一夫當關，萬夫莫開”之勢，成為市場主體、人民群眾辦事時的攔路虎；與權力個人化緊密相連的是權力家族化，不少貪腐官員的配偶、子女、親屬背靠官員權力這棵大樹，或收受賄賂、或經商拿項目，充當權力與金錢的掮客，這種“一人得道，雞犬升天”的家族化利益集團使得腐敗行為越來越隱蔽，并極大地干擾了市場經濟的正常秩序。

為進一步勾勒三個向度的公權力異化脈絡，摸清當前公權力異化的現實狀況，近日，人民論壇問卷調查中心圍繞“公眾如何看待‘權力異化’現象”進行了專題調查，調查結果發人深思，如68.8%受訪者認為權力異化程度嚴重，半數以上受訪者認為權力家族化危害程度更嚴重；公眾認為房地產、組織人事方面權力異化更為突出，六成以上的受訪者認為基層搞“裙帶關系”現象普遍；超半數公眾認為縣一級權力異化更為嚴重，“官商勾結，權錢交易”位列最應整治現象首位……

公權力在三個向度的異化，考驗執政黨的治理能力。本期特別策劃邀請了多位該領域知名專家對權力“三化”現象進行深入剖析，并對全面深化改革時期如何破解權力異化現象提出了諸多有價值的意見建議：

北京大學馬克思主義學院教授孫代堯指出，“絕對權力”的“天敵”是權力制衡，實現制衡的路徑有三：一是切實發展民主政治，實現人民主權，“以權利制約權力”；二是建立權力分立制度，“以權力制約權力”；三是厲行法治，“以法治制約權力”。人民主權、限權和法治的三位一體，方能有效規制權力。

清華大學人文學院歷史系教授方朝暉認為，淡化政治性、回歸人性，最大限度地實行官員培養、選拔、監督的公開化和透明化，也許是未來中國政治改革的重要方向，也是避免權力異化的最重要舉措。

美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李成認為，中國歷史上，權力限制的機制一直都是存在的。中國在過去的二、三十年經濟突飛猛進，發展迅速歷史罕見，但很遺憾的是法治建設并未跟上 。

……

正所謂“樹能成其大，乃以其根之深”。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”，宣示了我們黨在反腐敗問題上的堅強意志和堅定決心。當前，擺在全黨面前的一項重要任務，就是要認真貫徹落實習總書記對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要部署，越是在反腐敗斗爭的“爬坡期”，越要一鼓作氣、迎難而上，這必將開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，凝聚起全面深化改革的強大正能量。

——人民論壇“特別策劃”組

策 劃：賈立政

執 行：陳陽波 魏愛云 馬靜 袁靜 劉建 周素麗 徐艷紅 劉赫 張瀟爽 嚴俊