從疏離到契合：新型農村社區建設主體之思—以豫東F社區為例

張 浩

（作者為周口師范學院豫東南文化傳承與發展研究中心研究員；本文系河南省哲學社會科學規劃項目“新型農村社區道德建設問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：2012BZX001）

在中原經濟區建設上升為國家戰略的大背景下，河南省內各種形式的新型農村社區建設正在如火如荼地進行。然而，在喧囂熱鬧場面的背后，卻呈現出農民主體意識不強、參與能力不足、參與機制不健全等問題。在這場由政府推動、民眾參與的農村現代化進程中，如何化解政府和農民“主體錯位”的現實困境，成為當前新型農村社區建設的關鍵問題。

誰是主體

馬克思認為，“從前的一切唯物主義（包括費爾巴哈的唯物主義）的主要缺點是：對對象、現實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當作實踐去理解，不是從主體方面去理解?！雹僭隈R克思這里，既不存在抽象的主體，也不存在抽象的客體，主體是客體的主體，客體是主體的客體，主客體之間的對象性關系生成、存在、發展于“感性的人的活動”—即實踐之中，實踐和主體構成了相互生成、相互制約的關系。一方面，實踐是主體生成的境域。“人”之所以成為主體，是因為他參與了實踐過程，參與了改造客體的活動并在改造客體的同時，改造了自身。因此，實踐就成了理解“主體”和“主體性”的一把鑰匙，只有置“主體”于生動的社會實踐中，才能理解和把握主體和主體性的真正內涵。另一方面，主體是實踐活動的啟動者、承擔者。一切實踐都是作為主體的人的實踐，沒有參與或不具有實踐能力的人，不能成為實踐的主體。

目前關于新型農村社區建設的主體問題，學術界還存在諸多爭議。一種觀點認為政府是主體。“中國農村社區建設離不開政府扶持與引導”，把政府對農村社區建設的動員、組織、干預等行為，看作是“政府責任的體現”②，因此，政府理應成為新型農村社區建設的主體。另一種觀點則認為農民是主體。“建設新型農村社區，農民群眾是主體。”③持此種觀點的學者認為，農民群眾不僅需要親自參與新型農村社區的規劃、建設和管理工作，而且還是社區建設成果的享有者，因此，農民群眾理應成為新型農村社區建設的主體。基于新型農村社區建設實踐和主體的關系，主體應當包括政府和農民群眾，新型農村社區建設是政府和農民群眾共同的責任和義務。

主體錯位：新型農村社區建設實踐的理性思考

課題組就“新型農村社區建設主體問題”，對地處豫東傳統農區腹地的F社區進行了廣泛調研。對農民的訪談越深入，“主體錯位”的問題就越清晰，可以概括為三個方面：

政府主體的錯位。新型農村社區建設是探索以新型城鎮化引領下的新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化三化協調、科學發展新路子的創新舉措，是一項復雜的社會系統工程，需要全社會的積極參與、協同努力才能規劃好、建設好。政府在新型農村社區建設推進中的作用舉足輕重，正如管義偉所說：“如果說政府對農村社區建設的動員、組織、引導和推動屬于行政干預的話，那么，這種干預是政府責任的體現?！雹苋欢?，在現實的建設過程中，地方政府及其代言人（工作人員）在這一“合法性”外衣下庇佑下，逐漸偏離了正確的方向，呈現出政府主體錯位的現象。

首先，政府個別領導在社區農戶搬遷工作中，表現出僭越行為。當課題組成員問及“社區環境這么好，房子這么漂亮，當初搬遷的時候，是自愿的還是逼迫的？”時，有六成左右的住戶回答是“自愿”。一位劉姓老人的話極具代表性，他說：“黨和國家花了恁多錢，給咱建社區，扯電線，鋪路，安健身器材，多好呀，當時沒有主動搬遷的人家，現在都可眼氣（羨慕）呢，自愿，當然是自愿了！”但是，也有極少數農戶認為，搬遷工作帶有一定的“軟”強制性，主要表現為反復說教和恩威并施，迫使農戶搬遷。

其次，個別領導存在著“政績工程”、“形象工程”的情結，過度注重社區物質設施的完備，卻對社區文化道德建設未能給予應有的重視。在對F社區的調查走訪中，當課題組成員問及“平時有啥娛樂，都在哪？”這個問題時，相當一部分人，尤其是老人認為沒有啥娛樂活動。一位老人對我們說：“平常沒有啥娛樂活動，就是逢年過節的時候，（社區）會請戲班子唱戲。我一吃完飯都走了，回原來的村子去打牌、嘮嗑。”問“為啥回原來的村子去呀，社區里不是有這么多老人嗎？”他說：“大家都來自不同的行政村，彼此之間還不太熟悉，也很少像原來那樣串門子了?！?/p>

從訪談的情況來看，政府（基層領導）在新型農村社區建設過程中，沒能擺好自身的位置；個別基層領導為了“政績”，很少顧及農戶的感受，這在很大程度上影響著政府和農民等建設主體的地位和作用。任曉莉把這種“影響”歸結為兩個方面：“一方面造成農民對新型農村社區建設了解不多、認識不足，參與社區建設的熱情不高，‘等靠要’甚至以此向上‘爭資金’‘要資金’心態普遍。另一方面，部分地方政府越俎代庖，一味追求形象或政績，在社區建設中忽視農民的實際需要，違背了群眾的意愿和城市化的發展規律，造成農民‘被上樓’怪相，嚴重損害了農民權益?！雹葸@種政府主體錯位和農民主體游離現象，形成了政府一元主導、唱獨角戲、農民一旁觀望的尷尬局面。

農民主體的缺失。對于新型農村社區建設來說，政府的作用主要體現在整體規劃、科學引導和“硬件”鋪設等層面上，而其文化道德建設、生產生活方式的改變等方面，則取決于生存、生活其中的社區居民—農民。從F社區建設進程來看，新型農村社區建設由于主、客觀方面的諸多原因，在一定程度上忽視了農民的主體地位和作用。具體表現在：一是信息獲取方面。首先，在政策信息獲取渠道上，盡管信息通訊技術已較為發達，但由于廣大農民生活在農村，其信息來源仍然依賴于電視、廣播等；其次，在信息內容的選擇上，農民關注的信息往往是戲曲、音樂等娛樂性信息，對政府文件和會議決議等明顯關注、解讀不夠。二是農村基層干部素質方面。課題組發現基層干部素質整體水平不高（主要指文化素質）的現象，經驗型干部占絕大多數。農村基層干部這種較為機械的工作態度和執行情況，在上傳下達的層層推進中，弱化了普通農民群眾在新型農村社區建設中的主體地位。在對F社區的問卷調查和個別訪談中，超過八成以上的農戶對“您是否知道新型農村社區建設的具體內容和要求”時，回答不出來。在“新型農村社區建設的資金來源問題”這一項，選擇“政府投入”的問卷有近六成。與此形成鮮明對比的是，只有不足一成的農戶認為是“農戶自己”。在對已經入住F社區的居民訪談中，不少居民對新的生活環境表示“不習慣”或“不適應”。通過調研數據來看，雖然已入住新型農村社區，但多數農民明顯缺乏主體意識，處于被動納入或參與的狀態。

政府與農民的相互疏離。在以新型農村社區推進新型城鎮化建設的舞臺上，上演的多是一幕由政府登臺表演的“獨角戲”，農民淪為“觀眾”或“群眾演員”，政府和農民之間的角色錯位導致兩者在社區建設中相互疏離，難以形成有效的建設合力。在我們對“新型農村社區建設資金”問題進行調研時發現，存在著如下問題：一是拆遷房款補助問題。社區農戶普遍反映，采取“一刀切”的補貼房款辦法有失公允，應根據原有住房建設成本、新舊程度等因素，采取相應的補償。二是社區公共基礎設施的配套和完善的資金。在此問題上，相關部門曾做過資金核算：建設一個中等社區所需的資金投入大約為2000萬元左右。但就目前F新型農村社區建設的現實情況來看，公共基礎設施配套和完善的資金缺口還比較大。三是社區住房建設資金籌措問題。目前F新型農村社區住房建設所需資金，主要由地方政府和社區農戶共同承擔。其中，地方政府主要負責新型農村社區建設中公共基礎設施配套和完善所需的資金投入，如道路修筑、管網鋪設等；社區住房建設資金則由社區農戶自己承擔。調研中我們發現，大部分社區農戶在資金籌措能力方面明顯不足，甚至相當一部分農戶根本沒有能力籌集社區住房建設所需資金。此外，地方政府和社區農戶在新型農村社區的文化建設、社區認同和融入等方面，都呈現出雙方因認識上存在偏差而相互疏離并導致行動上合力不足的情況。

培育主體：新型農村社區建設的現實路徑

對主體認識的深化，是消解新型農村社區建設現實困境的理論前提，要想真正解決建設實踐中呈現出來的問題，必須在實踐中不斷地培育主體。

強化主流價值觀引導。社會主流價值觀與鄉村傳統價值觀之間的巨大落差，是影響新型農村社區建設主體的內在因素。如何在新型農村社區物質建設現代化的同時，實現社區文化的轉變和融合，這就需要社會對社區農民進行主流價值觀的強化和引導。一方面政府要從政策方針、社會發展趨勢的角度，利用各種社會媒體對農民進行新型社區建設的宣傳和引導，讓他們明了社會發展走向，了解新型農村社區建設對于新型城鎮化的推動作用和當前我省、我國、世界乃至人類社會的整體發展趨向。另一方面，密切社區農民之間的聯系，加強社區文化建設。人是社會的動物，都有自己適宜的人際交往圈子。在進入新型社區后，農民因為彼此之間的陌生而無法在短時間內建立新的人際交往圈子，就往往容易出現各種精神和心理上的問題，進而影響到社區適應、認同和融入。這時候，社區居委會的作用凸顯。社區居委會在做好便民服務的同時，應充分發揮組織功能，增進社區住戶之間的聯系和交流?；诖四康模鐓^管理者應當利用一切機會開展相關工作：一是在社區管理方面，倡導社區農民在日常生活中互幫互助。組織社區農民對家庭困難的住戶，進行力所能及的幫助，對好人好事及時予以通報表揚；二是利用節假日組織各種參與性、協作性強的集體活動，給社區農民創造認識、交流的機會；三是發動社區農民中的文化能人和積極分子，做好社區文化建設工作，加強社區文化的融合創新，強化社區認同。

明確政府主體定位。新型農村社區建設，無論是社區的規劃、具體實施還是公共基礎設施的投入，都離不開政府的政策支持和資金投入。在以新型農村社區建設推動新型城鎮化建設的模式下，從服務社會和地方發展的角度出發，政府是當仁不讓的主體。政府的主體作用主要體現在三個方面：一是在社區的規劃和主流價值觀的強化、引導方面。在中原經濟區建設上升為國家戰略的背景下，政府必須根據當地實際和著眼于長遠發展，對社區規模和建設步伐進行合理規劃。政府主體在主流價值觀方面進行引導和強化，凝聚民心和社會各方面的力量，共同推動新型農村社區建設。二是協調社會關系，在社區公共基礎設施的完備上為新型農村社區建設提供有力的外部政策支持。新型農村社區建設是一個社會系統工程，諸如社區選址、規劃、運作等等，涉及水務、電力、路政和社會保障等各部門關系的協調和平衡。處理如此龐雜的問題，只有政府才能承擔這一職能，有能力協調好各部門的關系。三是社區公共基礎設施的配套和完善上，政府是最大的資金投入主體。新型農村社區建設從小的方面講關系到社區農民的福祉，大的方面講則關系到社會民生的改善?；A設施建設的公共性，決定了以服務社會和促進地方發展為職能體現的政府，自當成為新型社區建設公共基礎設施和公共服務的提供者。

發揮農民主體作用。從新型農村社區的內部動力來講，社區農民才是社區的主體和靈魂，要讓農民在心理上融入社區建設，否則，政府的工作和投入將變得毫無意義。因此，新型農村社區建設中，農民的主體作用才是根本驅動力。首先，在新型農村社區建設中，農民的主體地位要予以明確。新型農村社區建設的總體規劃、功能布局、建設實施和服務管理，必須充分發揚民主精神，廣泛征求、聽取社區農民的意見和建議，對于合理的要及時采納，對于不合理的也要做出解釋，畢竟以后生活在社區的是這些農民。通過廣泛的參與，讓社區農民對社區環境有比較好的心理預期，這樣才能調動他們的入住積極性。其次，在住房建設上。一方面在拆遷房屋補償上，組織專業機構對房屋價值進行評估，根據拆遷房屋的建筑成本、時間予以合理的有差別的補償，盡量做到客觀公正；另一方面，可以通過向農民提供貸款、土地置換等多種方式，幫助農民籌措住房建設資金，在戶型上給社區農民提供多種選擇，讓農民根據自己的經濟承受能力來選擇住房面積的大小。最后，在加強社區文化建設和社區認同方面上。在社區開展的文化活動中，既要對社區農民進行積極的引導，更要根據社區農民的文化喜好來開展他們喜聞樂見的文化活動，以他們能理解、接受和參與的方式來創新社區文化建設，強化社區認同。農民是推動社區建設和享受發展成果的主體。農民在社區生活中，能迅速適應、融入并成為社區生活中的一份子，在社區生活中找到滿足感和情感歸屬。通過新型農村社區建設來推動新型城鎮化建設和農村現代化建設，取得切實的社會成效。

結語：由疏離走向契合

新型農村社區建設，作為推動新型城鎮化建設的有效模式，以中原經濟區建設為背景正在河南各農村地區全面展開。作為一種全新的農村現代化途徑，這種模式在當前的實際推進中還處在摸索階段。在推進農村現代化建設的同時，也存在政府和農民主體錯位的困境。要有效化解“主體錯位”的難題，需在強化主流價值引導的基礎上，平衡發揮政府和農民群眾兩者的主體作用。一方面充分發揮政府在新型農村社區規劃、建設實施和資金投入上的主體作用，另一方面充分發揮農民群眾在社區建設規劃、實施和服務管理中主體作用，確立農民在社區生活中的主體地位和強化農民的社區認同。只有統一認識，明確各自的主體定位和分工職責，在這項關乎社會現代化建設和民生改善的新型農村社區建設中，政府和農民群眾形成有效的互補與合作，從疏離走向契合，達成共識，形成合力，才能切實推動新型農村社區建設。

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第54頁。

②④管義偉：“農村社區建設：邏輯起點與人文關懷”，《社會主義研究》，2011年第1期，第116～120頁。

③喻新安等著：《新型農村社區建設探析》，北京：社會科學文獻出版社，2013年，第149頁。

⑤任曉莉：“新型農村社區建設中出現的問題和政策探討”，《中州學刊》，2013年第4期，第51～54頁。