發展非公有制經濟關乎新疆全局

●新疆維吾爾自治區政協副主席、工商聯主席 巨艾提·伊明

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，有力推動了中國特色社會主義的發展。近年來，新疆非公有制經濟在中央和自治區黨委的高度關注和大力支持下得到了迅猛發展，為全疆在擴大就業、增收富民、增強經濟活力、維護社會穩定和民族團結等方面發揮了積極作用，已成為新疆經濟發展的一個重要組成部分和經濟的重要增長點。

大力發展非公有制經濟，維護社會穩定和國家長治久安

在新疆大力發展非公有制經濟有極其重要的意義。發展非公有制經濟不光是一個經濟問題，更是維護國家安定團結的問題，對于維護社會穩定和國家長治久安，促進社會和諧與民族團結有不可替代的作用，關乎新疆全局、國家全局。中央新疆工作座談會以來，黨中央推動新疆工作力度之大、出臺政策之多、投入資金之大、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆歷史上都前所未有。自治區黨委、人民政府主要領導高度重視、高位推動民營經濟跨越發展，先后出臺《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見>的實施意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》、《關于進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見》等一系列文件，新疆非公有制經濟發展環境進一步得到優化，全民創業熱情進一步得到激發，非公有制經濟發展速度進一步得到提升。

2013年，隨著中央政治局常委會對新疆工作作出新的全面部署、“絲綢之路經濟帶”戰略決策的加快建設、全面深化改革歷史性決定的深入推進，新疆民營經濟迎來新的重大歷史性發展機遇，發展環境改善、發展速度加快、發展貢獻突出。2013年，民營經濟實現增加值占比進一步增加，占全區生產總值的27%左右；全區民營企業從業人員達到200余萬人。其中，私營企業、個體工商戶從業人員都將突破100萬人。民營經濟組織吸納就業占全社會就業總數的八成，占城鎮實現新增就業的85%以上；民間投資強度加大，成為支撐全區投資增長的主力軍。其中，城鎮民間固定資產投資3066億元，占全區城鎮固定資產投資總額的41.6%。招商引資民間投資項目2653個，同比增長28.41%，占區外項目總數的84.98%，到位資金2380.58億元，同比增長41.13%，占區外到位資金總額的55.79%。實際上，非公有制經濟在解決各族老百姓就業、增加政府財政收入、維護社會穩定等方面，發揮了主力軍的作用。

非公有制經濟發展需要更加公平的市場環境和平等的法制環境

盡管中央新疆工作座談會以來我區民營經濟實現了持續穩定快速發展，但我區民營經濟依然是全區經濟發展的短板，小、少、弱、散的總體狀況沒有發生根本扭轉，與兄弟省市民營經濟發展仍然存在差距。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念不夠解放。黨的十八大以來，兄弟省市紛紛自上而下掀起新一輪思想解放熱潮，高度重視和高位推動民營經濟大發展。相比之下，盡管自治區黨委已經將發展民營經濟擺在戰略位置加以推進，重大會議、重要文件、重點工作都將發展民營經濟，作為跨越式發展和長治久安的有力舉措，有部署、有安排、有落實，但是部分領導干部對民營經濟的地位和作用認識不足，未能很好地貫徹落實自治區黨委、人民政府的發展理念，仍然不同程度地存在恐私拒私思想，在實際工作中對民營企業存在偏見和歧視行為，沒有形成重視、關心、支持民營經濟發展的強大合力、輿論導向和社會氛圍。

（二）政務環境不夠寬松。一些部門和地區沒能很好地領會自治區從戰略層面推進民營經濟發展的重大決策，沒有成立專門的領導機構，政策措施執行力度不夠，導致民營經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”時有發生。民營經濟發展的主要指標沒有列入有關部門和地區績效考核范圍，有關民營經濟發展的政策措施沒能有效地惠及民營企業。

（三）民營經濟總量不夠大。新疆民營經濟發展水平與國內其他省區相比還是相對滯后。由于地處西北內陸，遠離沿海發達地區，經濟基礎相對薄弱，市場發育和建設滯后，基礎設施不足，利用外資條件差，自身積累能力低，資金供求矛盾突出。我區民營經濟從整體看，總量仍然不大，企業數量仍然偏少。2013年，新疆非公經濟占全區經濟的比重為27%左右，僅為全國水平的一半，而同期上海市為50.5%，福建省為66.7%，廣東省為51.4%，甘肅省為38.9%。

（四）民營經濟整體結構不夠優。我區民營經濟結構仍然有待優化，從行業結構看，民營經濟整體上處于產業鏈低端、集中于批發和零售業等勞動密集型的傳統產業，粗放的發展方式仍未得到有效轉變，高新技術產業發展滯后，產品結構單一、附加值低，產業集聚度不高。從地區結構看，南北疆民營經濟發展不平衡較為突出，僅烏魯木齊市民營企業戶數就占全區民營企業總戶數的40.5%。

（五）民營經濟總體實力不夠強。我區民營企業規模總體不大，實力不強，經營管理水平低，現代企業管理制度不健全，自主研發投入和創新動力不足，信用評級普遍不高，捕捉市場信息能力不強，市場競爭力偏弱。從2013年度中國民企500強排名看，我區只有2家企業入圍（新疆廣匯集團排名第12位，特變電工排名第108位），低于同處西北地區的陜西省4家、甘肅省3家，遠低于浙江省138家。從2013年度自治區工商聯會員企業經營情況定點調查統計分析看，接受調查的318家民營企業中，只有111家企業開展自主研發，僅占34.9%，科技創新能力嚴重不足。

（六）民營企業發展負擔不夠輕。隨著我區大建設、大開放、大發展熱潮的到來，用工量“井噴式”激增與現有勞動力供應量短期不足的矛盾變得日益突出，迫使各類企業通過各種手段開展人才爭奪戰，助推了企業用工成本加速上升。再加上民營企業人員流動性大，參保率往往達不到社保要求，導致企業要么找人參保、要么繳納罰款、要么按社會年平均工資標準繳納費用，有的企業給員工繳納的社保費用已經超過工資總額的55%以上，大大增加了企業生產經營成本。由于我區遠離內地市場，市場容量不大，企業的運輸成本比較高，特別是南疆，甚至占到了生產成本的30%，導致產品缺乏競爭力，給民營企業帶來很大的發展壓力。

促進新疆非公有制經濟發展的對策和建議

自中央新疆工作座談會后，自治區黨委、人民政府認真貫徹黨中央、國務院關于促進非公有制經濟發展的一系列政策措施，切實把加快非公有制經濟發展從戰略高度進行謀劃。在具體推進非公有制經濟發展的過程中，建議采取以下對策：

不斷深化對非公有制經濟重要作用的認識，進一步解放思想。要明確，不管什么所有制的企業，都是新疆的企業，只有公有制經濟和非公有制經濟“兩條腿”走路，才能夠最大限度地把社會主義制度的優越性和市場對資源配置的有效性結合起來，發揮中國特色社會主義的獨特優勢。各級領導干部要根據中央和自治區黨委、人民政府提出的要求，學習發達省區的先進的經驗做法，帶頭解放思想、更新觀念、實事求是，牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的奮斗思想，堅持走“資源開發可持續、生態環境可持續”的綠色發展道路，堅持高起點、高水平、高效益，把發展非公有制經濟放到戰略層面加以激活、推動和提升。

全面深化改革，優化發展環境，營造發展氛圍，進一步激發非公有制經濟的活力和創造力。發展非公有制經濟就必須要將中央及自治區黨委、人民政府的精神落實到位，優化發展環境，營造發展氛圍。十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，明確要求毫不動搖地支持發展非公有制經濟。張春賢書記也提出，對于中央出臺的政策不能“等靠要”，而是要增強主體意識、發揮主體作用，主動開展相關工作。企業是市場的主體，無論是什么所有制的企業，在社會主義市場經濟這個舞臺都是主角，都要一視同仁、同等待遇、公平競爭，決不能人為地分出高低、貴賤、親疏。要通過全面深化改革，進一步創造公平競爭的市場環境，確保公平對待各種所有制企業，確保權力公平、機會公平、規則公平。自治區各部門要進一步解放思想、轉變作風、簡化手續、提高效率，貫徹落實自治區黨委政府“審批事項最少、效率最高、服務最優”的工作要求和部署，積極為民營經濟發展創造條件。各級領導干部要牢固樹立法制理念和法治思維，依法公正對待非公有制經濟人士的訴求，保障他們的合法權益不受侵犯，努力讓他們感受到公平正義，最大限度激發他們的活力和創造力，為新疆跨越式發展和長治久安貢獻更多力量。

發展非公有制經濟要講究真抓實干，具體落實。張春賢書記在今年自治區干部大會上提出：“要把握習近平總書記重要講話與中央新疆工作座談會精神的一脈相承性，在工作中，具體問題要具體解決。思想的問題要用思想的方式解決；文化的問題要用文化的方式解決；習俗的問題要用尊重的態度去對待；暴力的問題要用法治和嚴打的方式解決。”

在發展非公有制經濟的問題上，也要通過真抓實干，具體問題具體解決的辦法：一方面，在產業結構上，緊密結合新疆的優勢資源，引導非公有制經濟在產業結構、新產品的開發、市場的準確定位等方面多業態、多領域發展，提高產品的附加值，大膽開拓潛在國際市場。另一方面，在組織形式上，因企制宜，分類引導，對起步早基礎好的企業，引導其向專業化協作方向發展，做到模范帶頭性；對實力雄厚的大型企業，引導其向以資本為紐帶的“跨國、跨地區、跨行業、跨所有制”的大型企業集團發展，實實在在地把混合所有制經濟這張牌打好，讓非公有制經濟進一步增強市場競爭力。

積極引導非公有制經濟人士堅定理想信念辦好企業，自覺回報社會造福各族群眾。自治區各級工商聯要把握促進“兩個健康”的工作主題，認真開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，研究新情況新問題，提出有效措施，引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。按照習近平總書記“非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民”的要求，引導廣大非公有制經濟人士深刻認識今天事業的成功，既來源于個人的艱苦拼搏，更得益于偉大的改革開放事業，要堅定理想信念，牢固樹立中國特色社會主義理想信念，努力把企業發展與國家發展結合起來，把追求經濟效益與履行社會責任結合起來，在推進中國特色社會主義事業中體現價值，在實現民族復興中國夢的偉業中作出貢獻。致富思源、富而思進、義利兼顧、以義為先，自覺承擔社會責任，為全面建成小康社會、實現中國夢、新疆夢作出新貢獻。