“煤改氣”困境

丁筱凈

企業在未落實氣源的情況下便實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長。

2013年9月10日，國務院《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）發布，提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下。

“大氣十條”提出，京津冀、長三角、珠三角等地區力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。

事實上，早自2013年8月以來，北京、天津、河北、山東等地的環保組織和志愿者就組成了“中國空氣觀察”團隊，而其首輪觀察對象瞄準了華北“煤改氣”。

天津：“上氣不接下氣”

2013年9月28日，天津市人民政府發布《天津市清新空氣行動方案》，開始實施天津市煤炭消費總量削減工作方案，到2017年底，凈削減煤炭消費總量1000萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。

事實上，天津市的“煤改氣”工作早已開始。在《天津市2012—2020年大氣污染治理措施》和《天津環境保護“十二五”規劃》已明確要求，在一次能源消費結構中，爭取到2020年煤炭消費比重控制在40%以下，天然氣消費比重提高到23%以上。

“天津的大氣污染源，粗略可分為幾類：燃煤和工業排放占污染總量四成，揚塵占三成，機動車尾氣排放占二成，其他占一成?！碧旖蚴协h保局局長溫武瑞表示，按照《天津市清新空氣行動方案》要求，削減煤炭消費總量，增加清潔能源，一個重要措施就是火電機組的煤改氣。

2013年10月至2014年4月，天津民間環保組織——天津綠領歷時半年，通過基礎走訪、公眾倡導和信息公開等方式，探尋天津“煤改氣”工作進展。

“2013年，天津計劃進行煤改氣改造的鍋爐有6座沒有完成，數量約占全年預定改造量的1/4，但這1/4未改鍋爐的供熱面積要比已經改氣的鍋爐還要大?！碧旖蚓G領調研項目負責人董劍說，據他們調研，鍋爐改造未完成的主要原因是天然氣供應不足。

2013年的改造任務沒有完成，2014年完成改造的鍋爐卻被閑置。

按照《天津市清新空氣行動方案》，天津要在今年年底前，重點完成對天津陳塘熱電有限公司4臺機組煤改氣工作。但據《科技日報》報道，天津陳塘熱電廠兩臺已改造完畢的燃氣機組，卻只能靜靜地呆在新建廠房內?！鞍葱袆臃桨高M行了火電廠的煤改氣，但現在面臨的最大問題是沒有天然氣?！杯h保局長溫武瑞解釋道。

陳塘熱電廠已改造完畢的兩臺燃氣機組一旦正常運行，每年需要天然氣近19億立方米，但目前天津的天然氣消費量每年僅26億立方米。這意味著，這兩臺燃氣機組一旦正常運行，就會用掉天津絕大部分燃氣配額。

天津的“氣荒”也直接導致無煤區進展近乎停滯。據調研團隊了解，早在2001年，位于天津市中心的和平區就基本建成了試點無煤區，但此后“再無動靜”。2013年年底掀起的華北治霾大潮，迫使天津又重新啟動劃定無煤區的構想。

根據清新空氣行動方案第四十五條規定，天津要劃定高污染燃料禁燃區，并于2013年底前，完成高污染燃料禁燃區劃定和調整工作，并向社會公開。據此，調研團隊向天津市環保局申請了公開禁燃區劃定詳情。

天津市環保局并未給出這份區域劃分，環保局大氣處工作人員就此向調研團隊解釋天津無煤區的困境：“總體上天津要在2017年實現《天津清新空氣行動方案》提及的無煤區和煤改氣，每年至少需要天然氣220億立方米，現在天津一年的天然氣供應量只有26億立方米，沒有足夠的氣源，要實現禁煤和改燃是很困難的?！?/p>

《民生周刊》記者了解到，預計到2017年，天然氣消費需求將達200億立方米，但2013年天津市自產的天然氣僅18.73億立方米。巨大的差額，有媒體用“上氣不接下氣”形容天津煤改氣現狀。

針對天津市未來的天然氣來源，該市發改委官員近期透露，2013年年底將投產年產30億立方米的液化天然氣項目，2016年將規劃建設年產40億立方米的天然氣項目，同時已經與內蒙古簽訂合同，從2017年開始每年向其引進煤制天然氣120億立方米。

“這組數據顯示，天津未來大部分的天然氣來源是飽受爭議的內蒙‘煤制氣’，‘煤制氣’是典型的高污染和高投入產業。此類方式進行治霾，即便不是飲鴆止渴，起碼是拆東墻補西墻，似乎沒有考慮到大氣污染治理是需要區域聯防聯控的?！倍瓌Ρ硎尽?/p>

全國“氣短”

天津“上氣不接下氣”的狀況在我國并非個案。一份行業報告稱，若完全滿足用氣需求，2013年全年我國天然氣供需缺口達220億立方米。

可以肯定的是，華北地區4省市實現煤改氣需要巨大的天然氣供應增長。2012-2017年，北京、天津、河北和山東將分別凈減少煤炭消費1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

北京磐石環境與能源研究所主任趙昂長期從事中國能源結構研究。根據趙昂的估算，假設以上4省市減少的煤炭消費全部由天然氣替代，那么到2017年，京、津、冀、魯分別需要凈增天然氣供應70億、54億， 215億和107億立方米，4省市合計為446億立方米。而去年全年，在我國天然氣表觀消費量中，國內自給量僅為1146億立方米。

今年1月份，中國石油經濟技術研究院編撰的《2013年國內外油氣行業發展報告》發布。該份報告認為，2013年，經濟發展和環境保護拉動我國天然氣剛性需求快速增長，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個省市加快煤改氣進程，部分企業在未落實氣源的情況下便實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長。

報告預計，2014年，我國天然氣市場供需仍將保持緊平衡，預計表觀消費量將同比增長11%，達到1860億立方米。

以北京為例，2012年到2017年的5年時間，天然氣消費需求要從88億立方米增加到240億立方米，年均增長率達到23%。而上海2012年天然氣消費量為63.8億立方米，《上海十二五能源發展規劃》的目標是到2015年天然氣消費達到90億到100億立方米，年均增長率約18%。

趙昂認為：“在這樣的需求增長率面前，國內天然氣儲量和短期供應能力難以滿足全國經濟發達地區對天然氣的需求。”

2013年冬天，中石油在河北省采取了限氣措施，剛進入供暖期的河北全省出現“氣荒”。石家莊為了應對“氣荒”，10月份就已對工業用戶和用氣多的商業用戶停止供氣，但居民生活用氣仍然緊張。

2013年，我國天然氣進口量同比增加25%，達到530億立方米，全年天然氣表觀消費量達到1676億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達到31.6%，而這個數字在2010年僅為15.8%，3年之內整整漲了1倍。

“如果充分考慮天然氣國際市場的作用，我們認為中國未來5年迅速增長的天然氣消費需求是可以滿足的。”趙昂表示。

《天然氣發展十二五規劃》設定了2015年天然氣消費達到2300億-2600億立方米的目標，進口天然氣占中國天然氣總消費的比例接近40%，約1000億立方米。

“從5年、10年的維度看，我國是不缺天然氣的，條件是將來更加依賴天然氣進口?！壁w昂也表示，但從更長遠的維度看，我國對天然氣的需求會慢慢減少，因為清潔的可再生能源會越來越多替代傳統能源，對天然氣的強烈需求會慢慢降低。

“目前國內空氣污染嚴重，國家要求在短時間內明顯改善能源結構，手頭沒有別的辦法，天然氣目前來看是一項合理的選擇。但化石能源的儲量總是有限的，我認為到2035年或2040年左右，全球能源系統會有較大的轉變，可再生清潔能源會發揮更大作用。另外，很多人也在討論中國能源消耗頂峰什么時候到來，無論是2050年還是2040年，能源消耗總會經歷頂峰后回落，這也是必須考慮的因素。”趙昂對《民生周刊》記者表示。

他認為，我國目前天然氣進口機制不合理?！皣覍嵭锌偭靠刂坪头峙洌皇亲呤袌龅乃悸愤M口。企業當中只有幾家大型企業才有資格進口天然氣，一般企業沒有資格，這都對我國天然氣進口狀況造成影響?！?/p>

或致電價漲半

火電“煤改氣”的高負擔似乎成為實施這項治理空氣污染措施的主要困難之一。有專家認為，能源支出的大幅增長將對經濟增長速度和普通人的生活帶來巨大影響。

我國已有多地實現了燃氣發電上網，主要集中在東部沿海發達地區，如北京及長三角部分城市。但至今沒有一個全國性的天然氣發電上網電價，目前，燃氣發電執行的是臨時上網電價。

趙昂測算認為，上海燃氣電價比燃煤電價高46%，北京燃氣電價比燃煤電價高43%。他在兩個數值間取中間值45%，由此估算北京火電煤改氣帶來的電力消費增加量為每年164億元。

2012年，北京電力消費總量的18.5%是居民生活用電，81.5%是生產用電。照此比例，164億元的額外電力消費支出由居民家庭承擔30億元，由企業承擔134億元。根據趙昂的推算，北京2012年常住人口為2069萬，約有700萬戶家庭，30億元的額外電費支出平均下來，每人每年多支出145元，或者每戶每年多支出430元。北京2012年的GDP為17801億元，134億元的額外生產用電的支出占GDP的0.8%。

“火電煤改氣帶給人們生產和生活的影響并非難以承受。反之，考慮到空氣質量改善對社會的巨大正面效應，付出上述代價應該是理性思考后的恰當選擇?！壁w昂表示。