反思城管問題要有基本共識

潘洪其

當前亟須弱化城管執法的強制管理功能，增強人性化管理意識和服務意識，以緩解與管理對象的矛盾沖突，為城市管理開拓新的空間。

“城管新聞”近日又成社會關注的熱點。4月19日，浙江蒼南縣靈溪鎮發生城管與市民嚴重沖突事件；4月20日，安徽合肥市公務員高某，遭到數十名城管人員毆打。城管部門回應稱，城管人員打錯了人，誤將高某一行人當成傳銷者，打人者已受到嚴肅處理。

城管打人引發的沖突，近年來在各地屢有發生。城管打人并與拍照的市民發生沖突，在各地也不罕見。幾乎每起城管打人事件發生后，輿論在強烈譴責兇手、要求嚴懲違法犯罪者的同時，還會發起一輪炮轟現行城管制度的浪潮，有人不斷呼吁，應像廢除收容遣送制度和勞動教養制度那樣，盡早廢除城管制度。網上坊間眾說紛紜，莫衷一是，城管制度和城管執法一次次被推到風口浪尖，飽受輿論撻伐。

所有的質疑、討論和建議，一開始有一些情緒化、極端化的成分在所難免，但最終都要回到客觀的辨析和理性的態度，要形成一些基本的共識，作為進一步探討、博弈以及正式決策的條件。對于城管制度和城管執法，筆者認為應有以下三點共識——

《行政處罰法》規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！?002年8月國務院下發《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，授權省、自治區、直轄市人民政府可以決定在本行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。，這就是城管制度和城管執法的法律依據。城管執法是城市管理的一項基本內容。“廢除城管制度”之類氣話說說無妨，付諸實施斷無可能。此其一。

其次，城管執法屢屢惹出事端，表明城管制度雖然有法可依，但實踐中暴露了越來越突出的問題，在一些環節上積累了越來越嚴重的弊端，已經到了非改革不可的地步?！跋鄬行姓幜P權”賦予城管部門很大的自由裁量權，助長了城管人員擅權濫權的沖動，形成“權力越大、壓力越大、擅權濫權沖動越大、與管理對象的矛盾越大”的惡性循環。城管制度改革的方向是，借鑒發達國家城市管理的先進經驗，按照簡政放權的要求，適度縮減城管部門的執法權限，將一些領域的執法權交還給相關管理部門行使。近年來，一些地方縮減城管部門權限，將煙花爆竹安全管理、道路交通運輸管理、城市規劃管理、城市綠化管理、城市房地產管理、城市建筑施工管理等行政處罰權交還給法定部門行使，取得了積極效果。

再次，鑒于一些城管部門強制執法有余，柔性服務不足，對普通百姓特別是對弱勢群體缺乏應有的體察和關切，當前亟須弱化城管執法的強制管理功能，增強人性化管理意識和服務意識，以緩解與管理對象的矛盾沖突，為城市管理開拓新的空間。要強化對城管執法的規范監督、制約問責體系，不能助長城管部門和城管人員的擅權濫權沖動和暴力依賴性，對野蠻執法、濫施暴力的必須嚴厲究責處理，涉及犯罪的須嚴厲追究刑事責任。