個體發展與社會調控之間的契合與完善

楊青莉

【摘要】隨著中國社會轉型期的到來，個體發展與社會調控之間的矛盾也日益凸顯。個體發展與社會調控的關系是否和諧一致關系到當代中國社會的穩定與進步，因此根據目前中國的社會狀況，對個體與社會的關系進行一定的分析和研究，對社會的長久穩定發展和人個體的進步都具有十分重要的意義。

【關鍵詞】個體發展 社會調控 保障 權利

個體與社會的共同發展與和諧進步是每一個時代人類社會的共同追求，在中國社會主義現代化的建設中提出人與社會的和諧發展正是這一人類追求的體現。但在人類社會發展的歷程中，做到人最大限度的發展與良好的社會調控似乎成為一個較為矛盾的命題。因為人的個體發展需要自由的解放，但過度的人類解放又可能造成對他人和社會利益的損害，需要社會進行一定的調控，才能保持社會的穩定與正常運行，但過度的社會調控又會束縛人的自由發展，阻礙社會進步，因此個體發展與社會調控成為每一個時代任何國家都要考慮的問題，當代處于轉型期的中國，毫無例外也經受著這一問題的考驗。

個體發展與社會調控結合的必要性

個體發展需要社會調控的調節并干預個體。個體存在于社會之中，個體在社會中獲得發展。無論是在何種社會制度之中，社會的發展與進步都離不開個體活力的解放與個人能力的充分發揮，個體活力是社會發展的動力之源。但存在于社會活動與各種關系之中的個體在發展過程中往往會帶有發展的不平衡性、排他性、盲目性以及價值判斷矛盾等特性，這就需要社會調控機制進行調節和干預，才能保證個體與社會的健康發展。因此可以說，個體活力的釋放與社會調控功能的發揮是社會發展的深層聯動機制。

個體發展為社會調控提供動力支持。社會調控應是社會個體發展到一定程度的必然結果，因為個體本身的排他性、無序性等特性必將阻礙個體的進一步發展，這就需要社會調控來進行干預和調節，這是社會歷史發展的必然。但在實際的歷史發展過程中，社會調控雖然在不斷地干預個體發展，但這種干預卻往往是一種消極的干預，例如在奴隸社會與封建社會中，作為社會調控主體的統治者往往為了自身的發展而采用各種手段來限制、打壓其他社會個體的發展，這種強勢的社會調控不僅沒有促進個體與社會的和諧發展，反而激化了二者的矛盾，造成社會動蕩、發展緩慢。在這種情況下，個體只有通過不斷的斗爭才能獲得本身應有的發展權利，從而促進社會的進步。社會調控這種調控主體強勢化的特性所造成的社會秩序與制度僵化等問題需要個體不斷斗爭和發展來解決。

個體發展與社會調控結合的必然性。從個體發展角度來說，要想社會調控能夠促進自身發展，需要社會調控始終把促進個體發展作為總的調控目標；要想社會調控避免出現調控主體強勢化的問題，社會個體就不能只作為獨立的個體存在，還需要建立一定的社會組織作為后盾支持，防止調控主體犧牲其他個體發展而獲得自身發展的調控行為；市場經濟的發展與完善，使得社會個體更加注重平等、自由等權利追求，這種要求個體解放的趨勢也必將成為破除和改造舊的社會調控體系的強大推動力。從社會調控角度看，要想解決個體發展過程中的盲目性、排他性等問題，必須建立公平的法制制度，創造平等的競爭條件以及合理的獎懲方式，進而通過社會調控保證個體的健康和可持續發展；個體間良好秩序的建立也有賴于社會調控可以通過教育提高公民素質及道德水平的功能；社會調控還具有從宏觀角度衡量個體發展與社會資源、產品分配比例關系的能力，因而能夠最大限度地提供一個公平公正的社會環境，縮小個體間發展條件的差距，促進社會公平與和諧。

我國個體發展與社會調控的現實反思

社會保障功能不足。一個國家社會保障功能的實施是建立在國家稅收的基礎之上的，社會調控主體將所得稅收用于國家的國防、行政管理、司法行為、公共教育事業、社會保障以及社會基礎設施建設等國家事業之上，從而保證國家以及社會各項事務的正常運行。稅收是國家開展社會調控的一個保障，但稅收如何公正有效地分配到社會各項保障事業之上是國家財政政策制定的一個重要問題。目前從我國的財政分配上，可以看出社會調控在保障功能上還存在著不足。

醫療保障體系作為社會調控體系的一個重要組成部分，它所體現的不僅是社會調控的功能，而且還關系到個體公民的生存與發展權利。做好醫療保障調控不僅是健全社會調控的功能和作用，也是減少人們的生存負擔，提高人民生活質量，促進人的個體發展的重要手段。而我國目前在醫療保障上，看病難、看病貴的問題始終存在，尤其是貧困人口更是陷入了因病致貧和因貧致病的惡性循環之中，這既不利于國家社會的健康穩定發展，也不利于人個體的發展和進步。

教育調控體系的缺失造成就業難收入低而教育收費卻過高的問題。大學生就業難和收入低已經不是什么新鮮的社會話題，面對嚴峻的就業形勢，許多大學生只能接受低收入的工作，而這與大學生的教育投入形成強烈的反差。高投入的教育費用并沒有獲得相應的回報，目前就業難與收入低的問題正是與其投入并不對等的產出，這種問題的持續存在，讓社會大眾開始質疑接受大學教育的意義何在，引發人們對教育的不信任。這種問題的產生也主要是由于大學教育成本過高，而社會調控主體卻沒有及時對教育資源的投入作出調整，使得社會教育系統的發展不容樂觀，而過高的教育費用，也會造成人們受教育的壓力，不利于人的發展。

個體權利被忽視。從整體來看，我國還是存在著個體權利被忽視的問題。在個人權利與集體利益之間，國家從各個方面都是重視集體利益而較為輕視個人利益。馬克思主義的集體主義是一種個體自愿的聯合，而且通過這種聯合個體能夠獲得發展自己的自由與可能。這種個體聯合成為集體的一個前提也是以生產力的發展為前提的，這種聯合的目的不是為了約束和規范個體，而是為了更好地促進個人的發展。但我國長期的集體主義教育偏向于為了國家和集體的利益而可以犧牲個體利益的方向，雖然這種集體主義精神在戰爭與新中國成立初期的艱苦年代具有積極意義，但在進行社會主義現代化的今天這種犧牲個人利益成全集體主義的觀念已經不適合現代社會的發展。因為隨著生產水平的提高，人們逐漸開始有了維護自身權益的意識，而如果漠視社會個體的權益，個體就得不到繼續為社會作出相應貢獻的動力，個體建設社會主義的活力得不到激勵和激發，整個社會的發展動力就會相對不足。因而重視個人權利與權益的維護不僅是為了個體的發展，也是為了整個社會的發展。

而從國家的法治上講，法律法規對于個體權利的維護還需要進一步加強。一方面我國有關法律對于個體權利進行確認的進程較為緩慢，我國憲法直至20世紀80年代，才明確提出了要保護社會個體的人格尊嚴，而到了2004年，憲法之中才增加了尊重人權相關法律條款。從法律的發展速度來看，有關人的個體權利的法律法規還較少，并且發展緩慢，還需要進一步完善。另一方面，在有關個體權利的具體規定內容上也不具有明確性，這主要體現在法律對于人權的規定是較為籠統的，并沒具體判定的細則。這使得這項法律并不能給現實社會人權的維護與判定提供法律的依據，沒有可操作性，而且在現實生活中，這樣的法律也并沒有被嚴格遵守和執行，在我國一些社會調控主體以國家權力的強勢去侵害社會個體權益的事件時有發生，但是這些社會調控主體卻并沒有因侵犯個體權利而受到相應的懲治。我國目前整個法律法治上對于人的個體權利的維護是落后世界的。

完善個體發展與社會調控關系的舉措分析

加強社會調控的預見性。社會調控的一個重要作用便是維護社會長期的穩定發展與正常運轉，因此社會調控必須具有一定的預見性，而社會調控的這種預見性又是社會調控主體根據社會的發展規律和目前的發展狀況進行綜合的評估而作出的社會發展預測。這種社會發展的預測是具有科學性和指導性的。

偉大的思想家、社會學家馬克思在對資本主義的發展規律以及整個人類社會的發展歷程進行研究和分析后，在1859年的《〈政治經濟學批判〉序言》中寫道“無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的”，這就是著名的“兩個決不會”理論，通過這一理論又推斷出資本主義必然滅亡與社會主義必然勝利的人類社會發展規律。

在中國的抗日戰爭過程中，毛澤東正是由于對于抗爭的形式有著正確的預測性，才能夠在不同的發展階段提前制定相應的抗戰對策，最終獲得了抗日戰爭的勝利，對于新民主主義發展的預見性也是如此。而在社會主義發展的現階段，中國特色社會主義理論體系就具有一定的社會調控預見性，這才能夠指導中國社會的正確發展。雖然我國是社會主義國家，但這并不意味著在發展過程中完全排斥資本主義發展的經驗與理論，對于值得學習的部分，社會主義社會同樣可以借鑒和吸收，因為目前社會主義社會出現的一些問題，在資本主義社會也同樣出現過，積極吸收資本主義國家應對這些社會問題的有效經驗能夠更快地解決我國目前的社會問題，并且可以預防一些可能出現的問題的發生，增加社會主義社會調控的預見性。

完善社會調控組織功能。社會調控還必須具備一定的組織功能，這主要是指社會調控主體能夠圍繞其調控的總目標，能夠將有利于社會發展的各個要素統籌組織起來，形成特定的能夠支持社會發展的要素。社會調控主體的這種組織功能的發揮不一定完全由政府來完成，還可以通過大力發展非政府組織來實現。而且面對當今存在較多的社會調控主體與社會個體之間的矛盾，由非政府組織去協調能夠緩沖二者的直接沖突；非政府組織也具有范圍廣泛的社會公共服務功能，在社會就業等民生問題的解決上，能夠更好地作出相應的服務，維護個體利益；非政府組織還能夠保持社會資本存量的穩定與提升，有利于社會金融有序發展以及經濟的穩定發展。要推動非政府組織承擔起社會調控的組織功能，可以從以下三方面入手：

首先，要提高非政府組織管理水平，通過相應的體制改革，使非政府組織的社會調控功能更好地發揮出來。目前我國也存在著協助政府進行社會調控的非政府組織，這些組織與政府都有著較為密切的聯系，他們的組織機構與運行模式大致與政府相似，而且領導人員也多為政府退休人員或是政府機構改革后分流出來的部分原政府人員。而在資金來源上，這些非政府組織的資金大多還依靠政府財政撥款，小部分自籌資金。因此可以說目前的非政府組織在人力、物力與財力上都還與政府有著十分密切的聯系，且獨立性較差。而要想非政府組織更為有力地擔負起社會調控的組織功能，其必須具有自身的獨立性和成熟的管理模式，這就要求政府能夠及時轉變為服務角色，賦予非政府組織更多的社會調控權力，為非政府的發展提供更為廣闊的空間，而且政府還可以通過稅賦政策等方式來鼓勵非政府組織自籌經費，這將極大地提高非政府組織在社會調控時的組織能力。

其次，要盡快完善國家法律法規在非政府組織管理上的缺失，促進非政府組織行為的規范化和合法性。我國的非政府組織發展緩慢的原因之一便是沒有較為完善的組織制度以及內部管理制度，而造成其制度不完善的一個重要原因便是國家并沒有明確的法律法規來規范非政府組織的發展，這也使得非政府組織的制度建構缺乏法律依據，難以開展。而且由于法律的缺失，也容易讓非政府組織在社會調控過程中發生違法和違規行為，阻礙了社會發展。因此要想非政府組織制度建構更為完善，更好地發揮組織作用，國家應該制定相關的法律法規，這既能夠使非政府組織能夠有法可依，也可對其進行一定的監督和管理。

最后，要對非政府組織的各項職能進行專業劃分。隨著經濟的發展、社會的進步，社會系統內的分工更多、更為精細，這也意味著社會分工的專業化發展仍是未來社會的發展方向。因而非政府組織的發展也應隨社會發展的這一趨勢而朝專業化方向不斷完善，這也就要求非政府組織功能的分化以及分工的專業化，每一個組織應該在其社會調控的領域內具有一定的專業權威，這樣它才能更好地發揮其組織功能。

大力加強社會調控保障功能。一個社會的社會保障水平是反映一國現代化水平的一個重要因素，因此在我國現代化的進程之中，社會調控主體必須通過各種調控手段不斷提高我國的社會保障水平，發揮社會調控的保障功能。目前我國個體的社會保障方面還存在諸多問題，主要就是城鄉保障水平的差距、戶籍壁壘給個體社會保障帶來諸多阻撓，因此如何給社會個體創造一個公正、公平與便利的社會保障體系是我國現階段社會調控的一個重點。

我國公民個體的社會保障水平的不平等、不公正主要是由于城鄉二元結構和戶籍制度造成的，國家在就業、社會保障以及稅收制度等方面都是傾向于促進城市發展，而忽視了農村，即使近幾年國家開始在社會保障等方面注意農村的發展，但支持力度遠不及城市，這也使得農村社會保障的發展水平落后于城市。這也使得我國的城鄉二元結構更為明顯，城市依靠國家的各項支持，在社會保障方面發展越來越完善，而農村由于自身經濟發展水平不高和國家支持力度小，其社會保障水平也不高，而且由于城鄉戶籍的差異，使得農村戶籍人員無法享受城市社會福利待遇，這造成了社會保障上的不公。要想改變這種現狀，社會調控主體在發揮社會保障功能時應該打破戶籍限制，平等地對待每一個社會成員。

提高社會調控的調整功能。社會調控主體不但要對能夠支持社會運行的各要素進行組織，使之保證社會的發展，還要能夠對這些要素進行一定的調整和變革，使之適應社會的快速發展，保障社會的健康高效運轉，這便是社會調控的調整功能。社會調控調整功能的發揮的一個重要元素便是時效性，這主要體現在兩個方面：

一是社會調控主體信息發布的及時性。隨著技術的發展，人們已經進入了信息時代，人們每天被大量的信息包圍，人們必須從中找到自己需要的信息，進而依此來作出工作或是生活的判斷。因此社會調控主體必須在最快的時間內發布其決策信息，并且其信息的呈現方式應該更為簡單和直觀，能夠讓公眾在短時間內得到有效的政策信息，而且面對信息平臺的多樣性，政府也應該主動利用這些信息媒介來發布自己的信息。二是要做好社會調控主體中人力資源的時效性工作。要避免人才的閑置與人員和崗位不匹配的現象出現，政治體制內部的人才選拔應該通過公平競爭的方式進行公正、公開的選拔，在這一過程中還應有社會與體制內部的監督，這既能夠激發個體的活力，又能夠限制個體權力的濫用，逐漸形成效率較高的人才資源機制。

（作者單位：南陽理工學院；本文系2014年河南省軟科學研究計劃項目“河南省青年科技人才評價體系構建”研究成果）

責編/許國榮（實習）