新形勢下黨校智庫建設(shè)研究

【摘要】：黨校智庫是國家智庫的重要組成部分，要深刻認(rèn)識到黨校智庫建設(shè)的重要性和必要性。黨校智庫建設(shè)有著學(xué)員優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢。在新形勢下，要發(fā)揮優(yōu)勢、克服困難，大力加強黨校智庫建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：黨校智庫；建設(shè)；作用；發(fā)揮

黨的十八屆三中全會通過的文件第一次提出了“智庫”概念。該文件的出臺為一些決策機構(gòu)和科研機構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新咨政建言方式和方法提供了重要指導(dǎo)。當(dāng)前，高校、社科系統(tǒng)、黨委和政府部門智庫發(fā)展較好，各級黨校的智庫建設(shè)，特別是地方黨校和基層黨校的智庫無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都沒有得到充分發(fā)展。在新階段，各級黨校的發(fā)展必須依托智庫的建設(shè)與發(fā)展。

一、寬領(lǐng)域認(rèn)知黨校智庫建設(shè)對于黨校發(fā)展的重大意義

（一）黨校智庫建設(shè)是落實中央關(guān)于發(fā)展智庫政策的重要舉措

黨的十八屆三中全會指出，“加強中國特色新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度”，這是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，提高黨和政府決策民主化科學(xué)化水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)》明確提出了我國智庫建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，其中重點提到了黨政部門、社會科學(xué)院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)。由此可見，黨校智庫是未來中國智庫建設(shè)的一支不可或缺的重要力量，從國家決策和發(fā)展層面講，黨校智庫建設(shè)是落實中央關(guān)于發(fā)展智庫政策的重要舉措。

（二）黨校智庫建設(shè)是建設(shè)新型黨校的需要

改革開放以來，黨校在智庫建設(shè)史上發(fā)揮著重要作用，黨校一些重要文件的起草都凝結(jié)著黨校人的汗水和結(jié)晶。黨校作為黨委的一個重要工作部門，加強智庫建設(shè)，既是黨校履職的題中之義，也是工作的改革創(chuàng)新，對于更好地圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢，理順關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。2012年7月，時任中央黨校校長習(xí)近平在全國黨校校長會議上指出，堅持黨校科學(xué)定位，必須發(fā)揮好黨校教育的自身優(yōu)勢，努力突出思想庫特色。黨校思想庫的建設(shè)在本質(zhì)上就是黨校的智庫建設(shè)，這是因為，黨校要提出思想庫，就必須努力為黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為各級黨委政策的決策服務(wù)。在全面深化改革的背景下，黨校的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，黨校要抓好機遇，建設(shè)新型黨校，就必須發(fā)揮特色，抓好智庫建設(shè)。

二、黨校智庫建設(shè)的優(yōu)勢

（一）豐富的學(xué)員資源

黨校有著豐富的學(xué)員資源，這是黨校的比較優(yōu)勢。黨校的學(xué)員大多是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們實踐經(jīng)驗豐富，有的甚至直接參與黨委和政府的重大決策，他們能夠為黨校帶來最新的決策信息，能夠提高黨校研究的實效性和針對性。來自不同崗位不同職級的學(xué)員為黨校帶來相關(guān)信息、提供便利的同時，也會在學(xué)期間通過課堂、調(diào)研等方式豐富黨校的調(diào)研效果。

（二）準(zhǔn)確的政治定位

與其他智庫相比，黨校不同于一般的純科研機構(gòu)，能夠較為便利地獲得第一手政策信息，黨校智庫“貼近黨委政府、貼近決策層，是新形勢下黨和政府探索執(zhí)政規(guī)律，完善執(zhí)政方略、提高執(zhí)政科學(xué)化水平的主力軍”?！包h校姓黨”，黨校是為執(zhí)政黨服務(wù)的特殊事業(yè)單位，不會成為某個決策機構(gòu)的代言人或者宣傳機構(gòu)，具有相對的獨立性，而黨校的特殊單位背景使得黨校的智庫研究人員具有較強的政治性，具有較好的戰(zhàn)略思維能力和政治敏感性，能夠從當(dāng)?shù)攸h委政府的實際需要思考問題、解決問題。黨校的教師也與當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門聯(lián)系緊密，一些黨委政府部門的調(diào)研課題也需要黨校教師執(zhí)筆，黨校本身能夠承受給黨委政府及下屬單位委托的不同學(xué)科類別的研究課題。

三、加強黨校智庫建設(shè)的基本思路

（一）加強黨校智庫建設(shè)的頂層設(shè)計

黨校智庫的建立和發(fā)展離不開頂層設(shè)計。目前，中央黨校和大部分省級黨校都把智庫建設(shè)作為其發(fā)展規(guī)劃之一。例如，中央黨校在《中共中央2011——2015發(fā)展規(guī)劃》中明確將黨校的“思想庫”建設(shè)作為其重點任務(wù)之一。2015年8月，西北五省省級黨校抓住國家正式出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)展規(guī)劃的有利契機，攜手共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)合智庫。全國共有數(shù)以千計的各級各類黨校，中央黨校應(yīng)加強對黨校智庫建設(shè)的頂層設(shè)計，確保黨校智庫建設(shè)有章可循，建立和完善黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展方向。

（二）加強黨校智庫隊伍建設(shè)

“智庫”之“智”乃人才，“庫”為聚集之意，“智庫”就是人才聚集在一起的意思。智庫重在“智”，也就是要有高水平的專門人才。一流的智庫人才才能出一流的智庫成果。以中國（海南）改革發(fā)展研究院為例，其走的是小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、研究大課題的路子，全院僅有30多位知名專家，但承擔(dān)了全國改革的許多重大課題，其《中國改革年度報告》成為很多部委和省市中心組學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材。這就說明，智庫建設(shè)首先要留住人才，其次要用好人才，智庫的人才不在多而在于精。因此，黨校應(yīng)該高度重視人才引進(jìn)工作，地方黨校所在黨委政府要積極支持黨校人才引進(jìn)工作，黨校智庫建設(shè)有人才保障，確保黨校事業(yè)后繼有人。

學(xué)員是黨校智庫隊伍的一支重要力量。要充分利用好學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)的時間，采取結(jié)構(gòu)化討論等形勢，將學(xué)員資源調(diào)動起來，就學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間參與決策的形式、途徑、課題管理、激勵措施等給予明確規(guī)定，充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)、調(diào)研的積極性和主動性。切實做好學(xué)員調(diào)研報告的質(zhì)量提升和成果轉(zhuǎn)化工作，對學(xué)員高質(zhì)量的調(diào)研成果采取專報件直報黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對公開發(fā)表和獲獎的調(diào)研論文給予獎勵，對重點課題調(diào)研給予一定的經(jīng)費支持。

（三）建立和完善智庫建設(shè)的保障機制

第一，建立健全科研協(xié)作機制。科學(xué)設(shè)置調(diào)研課題的選題指南，注重圍繞中心選擇全局性前瞻性戰(zhàn)略性課題，把貫徹中央和落實當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策部署作為建言獻(xiàn)策的主要方向。要注重安排智庫整體工作，制定年度科研計劃，協(xié)調(diào)解決重大和深層次問題，審議把關(guān)重大研究成果。建立校內(nèi)合作機制。黨校教師要互相合作，建立課題研究的項目攻關(guān)小組，充分發(fā)揮團(tuán)隊的力量。支持學(xué)員與教師合作研究，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，通過各種形式，共同推動科研成果多樣化發(fā)展。建立校外合作機制，加大與其它部門的合作力度，建立黨校智庫與黨委、政府研究室以及其它相關(guān)部門的工作關(guān)系、互通有無，合作攻關(guān)共同關(guān)注的課題。建立黨校系統(tǒng)科研合作平臺，建立黨校系統(tǒng)智庫專家?guī)欤鰪娍蒲辛α浚l(fā)揮好黨校的比較優(yōu)勢，根據(jù)需要共同參與重大課題研究，拓寬科研平臺。

第二、建立健全經(jīng)費保障機制。不斷完善對黨校研究成果和有突出貢獻(xiàn)建言獻(xiàn)策的激勵機制。積極爭取黨委、政府各個部門和社會力量對黨校智庫開展工作的支持和保障，為智庫順利開展工作創(chuàng)造條件。制定《黨校智庫成果獎勵辦法》，明確智庫成果的認(rèn)定方式，獎勵等級等；將智庫成果納入黨校系統(tǒng)職稱評審范圍；加大對取得各級領(lǐng)導(dǎo)批示和進(jìn)入黨委政府決策內(nèi)容成果的獎勵力度。

第三、建立健全成果推廣機制。暢通“智庫”與黨政決策部門或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系渠道，使“智庫”重要成果能快速進(jìn)人決策核心層，及時發(fā)揮決策參考和咨詢作用。創(chuàng)辦科研型內(nèi)部刊物，建立成果報送直通車，定期向黨委政府及相關(guān)部門呈送智庫成果，讓有分量的成果能及時進(jìn)入決策視野。定期召開理論研討會、成果介紹會、成果評審鑒定會，擴大黨校的影響力，積極宣傳和推廣科研成果。利用好新媒體的力量，主動與有影響力的媒體合作，通過刊發(fā)理論文庫、黨校專家訪談等多種形式介紹黨校智庫成果，提高黨校的社會知名度。

（四）積極借鑒其它智庫建設(shè)經(jīng)驗

黨校智庫建設(shè)要借鑒其它智庫建設(shè)經(jīng)驗克服我國黨校智庫建設(shè)的缺陷，發(fā)揮好黨校自身優(yōu)勢，增強黨校智庫建設(shè)的向心力、凝聚力，充分調(diào)動黨校人積極參與智庫建設(shè)的積極性，推動全面深化改革的熱情。建立黨校智庫專家?guī)欤粩鄰娀h校的智囊團(tuán)作用。對于黨校的智庫建設(shè)，要緊緊圍繞社會改革發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，將轉(zhuǎn)嫁的知識存量和運用知識的能力與本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，做到理論探索與實踐經(jīng)驗總結(jié)有機結(jié)合、社會管理與公共服務(wù)的有機結(jié)合，著力提升黨校智庫的綜合效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉大可：《黨校智庫建設(shè)的幾點認(rèn)識》，《學(xué)術(shù)評論》，2015（3）：14