“煤改氣”需“雙管齊下”

文|周洲

自2013年9月發布大氣治理“國十條”后，各地煤改氣進程加快，尤其是京津冀地區的需求迫切。由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素，各地“煤改氣”進程不一，效果并不如預期。

業內人士認為，在我國天然氣嚴重供不應求的情形下，應對煤改氣進行科學規劃，既要加快天然氣資源的開發利用以及價格機制的進一步理順，也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發應用，適時、適度和適量地推進燃氣產業的發展。

1 “獎懲并舉”改氣

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。此后，各地紛紛出臺相關細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進工商業“煤改氣”進程。

以北京為例，根據北京市提出的清潔空氣行動計劃，北京將構建以天然氣、電力為主的能源體系，到2017年天然氣和電力的用能比重不低于60%。為達到上述目標，北京市提出，在2017年前全面關停燃煤電廠，包括國華熱電廠、石景山熱電廠和高井燃煤熱電廠等，同時建設完成東南、西南、東北、西北四大燃氣熱電中心。

為推進“煤改氣”，地方政府一般會配套相關政策，有的是正面鼓勵，有的則是負面懲罰。

“鼓勵”方面，各地一般會有相應的獎勵或補貼政策配套，而且部分地區的補貼標準與完成時間和鍋爐蒸噸相關。以湖南省長沙市為例，在2014年10月31日之前，完成燃煤鍋爐改造且達到要求的單位，每蒸噸補助5萬元；在2015年10月31日之前完成改造達到要求的單位，每蒸噸補助3萬元。

對于整改不到位的企業，政府同樣出臺了相應的“懲罰”措施。以浙江省紹興市為例，在紹興市人民政府辦公室《關于加快推進印染企業煤改氣工作的通知》中表示，對于因自身原因導致未按規定時間完成改造的企業，將實施停產整治：環保部門收回企業二氧化硫排污權，依法嚴格監管，電力、水務部門分別實施停水停電，待企業完成“煤改氣”整治后恢復供電和供水。

在獎懲結合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心可見一斑。但從實際效果來看，由于煤改氣以后，企業的運營成本大幅增加，若補貼不能及時到位，企業改造鍋爐的積極性難有明顯提高。

2 遭遇三大瓶頸

“煤改氣”并非新詞。早在前兩年，各地已經陸續開始實行“氣化”計劃，但實行效果仍不理想。業內人士認為，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等是制約“煤改氣”發展的瓶頸。

首先是“氣緊”。通常熱力供暖每蒸噸每小時消耗天然氣80m3左右，若全國供暖鍋爐改造一半，帶來的需求增長就超過50億m3/a。在工業領域，單就造紙來看，若 2013年造紙企業全部改氣，其帶來的天然氣需求超過80億m3。隨著全國各地改氣行動繼續推進，預計2014年中國天然氣表觀消費將達2000億m3左右。

據報道，2013年我國供氣缺口達100多億m3，華北地區缺口尤為嚴重。為解決治理大氣污染的壓力，京津冀等區域都在爭搶氣源，氣源的不足則面臨裝置到位但無氣的困境。

以天津為例，按照《天津市清新空氣行動方案》的要求，將在2014年底前重點完成對天津陳塘熱電有限公司4臺機組煤改氣工作；2017年底前，完成靜海熱電廠3臺機組和天津軍糧城發電公司4臺機組的煤改氣工作。但據報道，天津陳塘熱電廠兩臺已改造完畢的燃氣機組卻因缺氣，無法投入使用。

去年11月，國家發改委針對煤改氣連發三道緊急通知，要求煤改氣項目不能一哄而上，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設，各地要對煤改氣及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調查。這從一個側面反映出煤改氣所面臨的“氣短”困境。

其次是配套資金落實不到位。據相關機構測算，除初次改造設備的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。數據顯示，每千瓦時熱值的天然氣價格大約是同樣熱值煤炭價格的3～5倍。燃氣的市場價格為3～4.5元/m3左右，折合每千瓦時熱值的天然氣價格為0.3～0.45元；而熱值為20934 kJ燃煤的市場價格為450元/t左右，合每千瓦時熱值的煤炭價格為0.09元左右。

由于燃氣價格遠遠高于煤炭，煤改氣對于企業而言，成本壓力無疑大增。沒有政府的財政支持，推行效果難免大打折扣。由于各地財政基礎不同，部分經濟相對落后的地區對企業的配套補貼難以落實，企業的“心不甘情不愿”容易理解。

同時，基礎設施建設落后也是制約因素之一。目前國內管網與接收站仍集中于三大油集團，因此難以調動外部資本投資熱情，基礎設施建設配套尚不完備。此外，國內天然氣管道布局比較分散，天然氣生產和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。

3 或需“雙管齊下”

一方面是全國范圍內霧霾天的步步緊逼，另一方面是各地“煤改氣”的力不從心，專家建議，或可從氣端和煤端雙管齊下，尋求解決途徑。

在我國天然氣嚴重供不應求的情形下，如果不對“煤改氣”進行科學規劃，盲目推進只會進一步加劇天然氣供需矛盾。除了加快天然氣資源的開發，還應增加自主供給量，持續深化天然氣價格形成機制改革，并制定天然氣利用的全局性規劃，以及加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術的研發和應用。

此外，“煤改氣”應以城鄉居民和第三產業用氣為主。在天然氣滿足生活和工業用氣之前，不應將天然氣用于替代燃煤發電。應適當提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環保潔凈能源供應能力。

以環保名義大規模增加燃氣消費占比的舉措必然催生更多問題，適時、適度和適量地推進燃氣產業發展才是當務之急。國家應采取措施穩定需求，尤其應該加大控制工業企業領域的需求，對煤改氣政策的落實給出相對寬松的時間表。燃氣產業的定位應是能源行業，而后才是加快能源結構調整和消除霧霾現象的工具。