“推行1433”工作法解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題——永濟市推行黨建服務民生積極踐行黨的群眾路線

■ 中共永濟市委

黨的十八大報告提出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。近年來，永濟市針對社會轉型期間各種矛盾多樣化、復雜化，群眾利益訴求多元化的實際，以黨建服務民生為載體，推行“1433”工作法，找準黨建工作與經濟建設、服務群眾、促進和諧的最佳結合點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著眼，從最需要幫扶和救助的弱勢群體入手，突出服務群眾這個著力點，真正發揮基層黨組織“聯系群眾、服務群眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益”六大功能，讓基層黨組織和黨員干部在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題，使黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

一、構建一個網絡，實現聯系服務群眾“無死角”

一是在永濟市委成立永濟市黨建服務民生指導中心（機構設在市委組織部），牽頭抓總，負責全市黨建服務民生工作的組織，并對全市各種渠道收集到的民情信息進行梳理匯總、分類交辦、督辦質詢和及時反饋。

二是在鎮（街道）設立黨建服務民生工作站，在各鎮（街道）農村綜合便民服務中心增掛黨建服務民生工作站牌子，“兩塊牌子，一套人馬”，以黨建工作為統領和總抓手，把林業、農技、文化、民政、信訪、社保等工作全部納入其中，設立服務窗口，明確專人坐班，把任務明確到崗位，分工到個人，定崗、定員、定責，直接受理所辦事項或群眾反映的各類問題。

三是依托各村（社區）活動場所設立黨建服務民生代辦點，收集整理轄區內的民情信息，推行農村“兩委”和社區干部“坐班制”，由村（社區）干部擔任“民事代辦、民情代訴”的“雙代員”，為群眾提供醫療保險、農村養老保險、郵件收發、辦事材料報送、各類事項咨詢、民事調解等全程代理服務，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是從全市265個行政村和11個社區選聘1300名優秀黨員作為“黨員示范戶”，按照住所或巷道劃分“黨員服務責任田”，并進行公示。黨員示范戶的主要職責是了解社情民意、收集情況、宣傳政策、征集意見和建議、反饋信息，認真做好群眾的思想政治工作，化解矛盾，成為群眾身邊的“流動黨支部”。

這樣的“市、鎮、村、戶”四級服務網絡，把黨組織和黨員的服務觸角延伸拓展到基層的每一個神經末梢，形成“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，立體覆蓋，分層負責，不留空擋”的黨建服務民生的新格局，把黨建服務民生工作站點建成民意收集、民情分析、民事調處、民利保障、民樂活動的服務中心，切實加強黨在基層的領導力和服務力。

二、暢通四條渠道，做到傾聽民情民意“全方位”

一是開好民情民意懇談會。永濟市265個行政村和11個社區由四大班子領導、市直單位一把手、各鎮（街道）干部分頭包聯。在每季度的第一個工作日，領導干部下到所包的村，采取以召開黨員群眾代表懇談會為主，隨機抽查、問卷調查、個別訪談、入戶走訪等為輔的方式，傾聽呼聲，征求意見，收集訴求，并力求當場答復和解決問題；當場不能答復和不能解決的問題要梳理匯總，逐級上報。

二是依托鎮、村黨建民生工作站（點）廣泛收集民情。在鎮、村兩級實行干部坐班、值班制度，確保群眾有事第一時間找得到干部。在此基礎上，采取在鎮、村醒目位置懸掛民情信箱、開通民情熱線、公開包聯責任人及其電話、發放連心卡等方式，調查民情民意，聽取群眾呼聲。

三是進村入戶上門聽取民情。以副縣級領導干部、市直單位干部、鎮（街道）干部、農村主干等為主要力量，定期走訪農戶，調查社情民意，接受群眾投訴。

四是通過“黨員示范戶”廣泛收集民情。充分發揮“黨員示范戶”熟悉村情民情的優勢，堅持在人群聚集場所傾聽民情，主動融入群眾之中，與群眾拉家常，在閑談之中收集民情，梳理匯總后通過村（社區）每月的民情交辦會協調解決，確保民情民意的上傳暢通。

2012年以來，全市共召開民情懇談會1600余場次，收集各類民情信息9000余條，現場辦理答復的5300余件，通過鎮（街道）、村（社區）解決答復2700余件，上報市委指導中心解決940余件。

三、抓實三項制度，確保辦理民生民事“無遺漏”

一是實行限時辦結制度。依托鎮（街道）、村（社區）黨建服務民生工作站（點），采取“統一受理，分流辦結”的辦法，將現場能立即處理的事項歸入“即辦件”，隨來隨辦，及時辦結，并做好登記；將不能馬上辦理的事項歸入“交辦件”，經黨建民生工作站站長簽字批轉后交由相關人員限期辦結，在7個工作日內給群眾答復；將手續不全的事項歸入“補辦件”，實行一次性告知，書面告知辦事群眾補齊手續，再行辦理。

二是實行交辦會議制度。將各鎮（街道）權限范圍內無法辦理，需要呈報上級辦理的事項，歸入“上報件”，上報市委黨建服務民生指導中心。對于需要市直職能部門協調解決、聯合辦理的重點問題，每季度召開一次民情交辦會，召集所涉部門和市級分管領導參與，由市委、市政府主要領導對需要解決的民事進行逐項交辦，明確責任單位，明確完成時限，研究解決辦法，跟蹤辦結，并在下一季度民情交辦會上通報上季度民情辦理情況。2012年以來，通過交辦會交辦重大事項291件，已辦結284件；指導中心直接交辦事項734件，已辦結673件。

三是實行督辦質詢制度。由黨建服務民生指導中心每月將民情信息通報給市考核辦、“兩辦”督查室、紀委等考核督查機構，由有關考核督查機構將考核督查情況逐月反饋給永濟市委黨建服務民生指導中心，同時采取電話、短信、網絡、專程上門等形式向相關民情當事人和有關領導反饋。對限期內未解決或群眾對辦理結果不滿意的民生問題，下發《督辦質詢書》，責成涉事部門或單位拿出解決方案，直至群眾滿意為止。

四、通過三種途徑，實現聯系服務群眾“零距離”

一是開展黨員與特困戶“一對一”幫扶活動。幫助弱勢群體生產生活是黨建服務民生的重中之重。從2012年開始，抽調2264名黨員干部開展“一對一”結對幫扶2264名特困戶活動，定幫扶措施，記民情日記，并做到“五必到、五必助”（重大節日必到、生病住院必到、紅白喜事必到、家庭變故必到、涉法問題必到，衣食不足必助、子女輟學必助、重大疾病必助、高齡老人必助、突發事件必助）和“五必看、五必問”（群眾廚房必看、所住臥室必看、地里莊稼必看、高齡老人必看、留守兒童必看，問產業、問發展、問冷暖、問意見、問需求）；設立愛心救助基金，主要來源于黨員干部自愿捐款、社會愛心人士捐助等，主要用于特困戶救助及因意外事故、重大疾病等致貧的特殊群體。

二是推行黨建責任田全覆蓋。黨建服務民生的對象是所有群眾。永濟市將全市12萬戶城鄉居民戶確定為黨建“責任田”，選定1300名黨員示范戶分片承包，每個示范戶輻射60～100戶不等，每月到“責任田”逐戶走訪一次，了解社情民意、化解矛盾糾紛、協助辦理民事，發揮“八大員”作用，即政策宣傳員、黨建指導員、民情信息員、民生服務員、民事調解員、綜治維穩員、廉政監督員、村容協管員。市委為1300名黨員示范戶配備了專門的工作手機，每人每月補貼工作經費，并多次組織優秀黨員示范戶代表到全市10個鎮、街道，對普通黨員、村組干部、群眾代表等進行巡回宣講。

三是依托重大節日走訪慰問群眾。在每年“七一”建黨節集中開展“黨的生日，百姓的節日”集中走訪慰問活動，全市股級以上黨員干部全體參與，廣泛深入所包聯的特困戶、五保戶家中，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。同時，在春節等傳統節日，對建國前入黨的老黨員、困難黨員、困難群眾、特困戶等進行慰問走訪。