借鑒國外先進經驗 強化權力運行監督

■中共臨汾市委常委、紀委書記 陳國榮

???澳大利亞的一些經驗和做法，確實值得我們學習借鑒。但是，由于兩個國家的政治、經濟、歷史文化背景不盡相同，所以，我們應結合具體國情，取長補短、酌盈劑虛，對澳大利亞監督權力運行的經驗選擇性地加以借鑒，以便更好地完善我國的權力運行制約和監督體系。

2013年12月3日至23日，我參加了省紀檢監察干部培訓中心組織的赴澳大利亞懲防體系建設培訓班。在短短的20天時間里，我們先后聆聽了十多位大學教授、行政專員的專題講座。這次培訓使我進一步開闊了視野、更新了觀念、增長了見識，是一次名副其實的收獲之旅、成長之行。

初到澳大利亞，感受最深的是環境非常優美。蔚藍的天空、輕盈的白云，明媚的陽光、幽靜的草坪，還有那金色的迷人的海岸線，一切都是那么令人心曠神怡。

據透明國際公布的清廉指數排名，澳大利亞2013年度位列第九，連續數年名列前十。能夠有如此成績，除公民遵紀守法的道德觀念和公務人員廉潔自律的法制意識都已牢固樹立之外，健康規范的權力運行機制和完善的權力監督體系功不可沒。

澳大利亞的權力運行特點

1.營造權力規范運行的環境

澳大利亞社會懲治腐敗、監督政府的氛圍比較濃厚，為權力規范運行創造了比較好的環境，主要表現在三個方面。在懲治腐敗方面，民眾奉行“零忍耐度”，即公務人員在履行職務過程中，違反規定收一分錢都是不允許的。就職業道德而言，收受一元和一萬元的性質是相同的，貪污受賄與占取便宜的性質是相同的，都是對公共權力的褻瀆，都要受到監督機構的調查和處理。例如，公務人員的飛機票讓企業報銷、公車私用等等行為都屬于違法行為。在投訴舉報方面，澳大利亞政府注重增強公眾揭發、公眾監督腐敗的維權意識和責任意識。公眾可以通過免費熱線電話、電郵、信件或者親自到有關部門進行投訴。有關部門印制投訴指南，對投訴者回復調查結果并嚴格保密，有效地糾正和防止了各種行業不正之風。在尊重民意方面，為了爭取民眾支持，不管大事小事，不管提出者是何身份，政府都能尊重來自最基層的意見。只要經過調查論證認為是正確的建議，政府都會采納。因而，澳大利亞具有較高的公共服務水平。

2.明確權力規范運行的標準

澳大利亞是世界上最廉潔的國家之一，這與澳大利亞通過法制建設來預防腐敗密不可分，其做法主要具有三個特點。一是體系完善。澳大利亞屬英美法系國家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對權力運行的規范和監督卻采用了大陸法系國家的做法，即以成文法模式，制定了一套專門的法律法規體系，基本上做到了凡事有法可依、有章可循。政府部門只能按照規定行使權力，否則就是違法。二是細致嚴謹。為防止行政機關以權謀私，澳大利亞對行政權力的行使規定得具體而明確，而且，盡量壓縮行政機關行使權力的自由裁量范圍。行政機關執法也是這樣，法律對執法的適用范圍、程序、方式、要求等都規定得很具體，行政機關只有依法行政的義務，沒有可以自由行使的權力。三是嚴格制約。澳大利亞堅持依法行政，行政機關雖然可以在法律規定的范圍內制定一些具體的行政管理方面的法規和規章，但是這些法規的制定會受到社會公眾、輿論乃至司法機關的制約，有效地防止了審批項目過多、程序復雜，增加企業和社會公眾負擔的問題出現。

3.提供權力規范運行的保障

澳大利亞政府在建立社會誠信體系、培育健康的社會道德氛圍基礎上，通過設置獨立公開的監督機構，構建全方位的立體化監督網絡，保證了政府依法高效行政。一是專門機構監督。上至聯邦公務員管理委員會、國家審計署、執法公正委員會、行政監察專員辦公室，下至州一級的廉政公署、公共服務管理委員會等單位，對公務員形成了比較完整的監督體系。二是財務、審計和司法監督。在澳大利亞，購物、納稅、產權交易等全部實現了信息共享，相關單位有責任和義務向監督機構報告其發現的可疑交易。審計部門獨立對政府有關部門審計并向議會負責。司法機構處理公民與政府間的糾紛，公眾對投訴結果不滿意可以起訴至法庭裁決。按照法律規定，澳洲的汽車需注冊。有一位85歲的老人買車后因晚注冊一天，被政府罰款48澳元。這位老人因此將對此負主要責任的昆士蘭州政府起訴到法院。他的依據是1954年出臺的法案沒有考慮星期天這個因素，法院判決政府不僅給這位老人退還罰款，而且還對同類型問題的累計罰款450萬澳元全部給予了退賠，并在新聞媒體作了公開道歉。三是新聞媒體監督。在澳大利亞，媒體監督無孔不入，對政府及公職人員的監督發揮著重要作用。一方面，澳大利亞政府信息公開透明，任何公民都可以旁聽議會辯論；另一方面，國會議員、非政府組織，甚至舉報者本人也有權將有關線索透露給媒體。四是部門內部監督。公共部門的管理人員有責任監管下屬，保證其內部廉潔，雇員也可以隨時投訴、舉報其內部或上司的不良行為，并受法律保護。公務人員如果違反行為準則，則會被調離工作崗位、扣減工資，嚴重的會被開除。五是反對黨的監督。澳大利亞實行兩院制議會制度，議員由公民選舉產生，在眾議院席位占多數的黨或多黨聯盟組成政府。反對黨通過議會對政府的施政綱領進行監督，政府官員的從政行為和道德操守也是反對黨議員監督的熱點。

4.構建權力規范運行的基礎

有法可依和公職人員的嚴格守法，是澳大利亞近幾年腐敗案件發生率較低的重要原因之一。聯邦政府制定頒布了《公務員法》、《公務員行為準則》等，要求公務員誠實守信、為民服務、態度中立、尊重人權、敢于負責，并對公職人員違背職責、利用職權貪污賄賂規定了處罰辦法。各州和地方政府根據自己的實際，也對公職人員的從政行為作出了詳細、具體的規定。例如，在解釋什么是部門低效率的時候，除了一般意義上的工作標準不高、工作時間過長之外，還規定曠工和破壞團結也是低效率的表現，這些行為都會受到監察法務部門的調查追究。在澳大利亞，一般公務人員不需要進行財產申報，但是為保證政府部長（均為議員）以上高官廉潔奉公，聯邦議會通過決議規定兩院議員必須進行財產申報，登記本人、配偶和子女的財產情況。同時，澳大利亞法律保障公職人員享有優惠的生活待遇。他們只要遵守職業道德，都能享受良好的生活待遇，退休之后還有一筆豐厚的退休金可供養老，但如果被查出腐敗，則會喪失這一切。

啟示與收獲

1.注重思想教育，樹立廉潔從政的道德準則

考察澳大利亞反腐敗制度，不能忽略澳大利亞國民的生活水平與整體素質對社會風氣的重要作用。澳大利亞政府十分注重培養公民的良好品格，不論是學校教育還是家庭教育均強調培養具有誠實、公正、團結、認真等品格的公民。后天的教育使得澳大利亞公民形成了嚴格守法的良好品質，這在一定程度上有利于抑制貪腐思想的產生和滋長，有利于形成良好的社會廉潔氛圍。在此基礎上，澳大利亞政府繼續加強公務人員的廉政意識和道德規范，并以法律的形式頒布了《公務員行為準則》和價值觀條例，引導公務人員依法辦事。具有服務意識、職業道德和公正負責理念的公務員隊伍是預防腐敗的基礎條件。

由此可見，我們也要注重在全社會推廣廉政文化教育。要按照“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業、機關和農村”的要求，在社會各層面、各行業開展廉政教育，在全社會成員中營造褒廉貶腐的文化氛圍。特別是要更新觀念，把“防腐疫苗”從娃娃打起，在青少年人生觀、世界觀和價值觀形成過程中開展廉政文化教育，使他們從小就樹立“廉潔光榮，腐敗可恥”的意識，成長為健康的社會主流力量。要注意建立各級黨員領導干部的道德約束機制。加快行政道德制度化的步伐，以法律制度的形式明確規定公務員應遵守的道德規范。這些規范內容要全面、具體，對違反道德規范的行為，處罰措施要具有可操作性。要明確監督機構的職責及其權限。加強對黨員干部的日常監督，及時對違反道德規范的言行實行懲戒，使黨員干部都能自覺用黨紀、政紀和社會公德約束自己。特別是作為黨的紀律捍衛者和作風監督者的紀檢監察干部，更要帶頭踐行道德規范和廉政準則，為廣大黨員干部做出表率。

2.加強法制建設，明確政府權力的法律邊界

從澳大利亞的經驗來看，政府部門及公務人員必須牢固樹立依法行政的觀念，政府一切管理活動都必須在法律的框架下進行。澳大利亞對于政府職能的規定，按照現在通行的說法，就是為政府列出了一個“法律白名單”，即政府管理社會的權力“清單”。政府可以做哪些事情、做到什么程度都準確明了地列在了“白名單”上，社會公眾一目了然；相反，“白名單”上沒有列出的事項，政府無權管理。我國隨著經濟社會的發展，政府職能也在不斷變化，行政權力涉及的范圍也隨之擴展。要建設法治中國，有必要適當參考澳大利亞的經驗，堅持依法治國、依法執政、依法行政、依法監督共同推進。

要加快行政行為法制化步伐。在行政決策、行政執法、行政收費、公共支出等方面，建立和完善法定程序，逐步實現權力法定。政府權力的授予、擴大、取消都要由法律規定。通過法律的約束使政府管理服務規范化、精細化、人性化，在規范行政行為、改進行政管理的基礎上，維護社會秩序和公共利益。

要進一步健全決策和公開機制。在理順政府與市場、企業和社會關系的基礎上，加強對決策權的制約和監督，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別要結合實際，建立健全決策問責和糾錯機制。同時，要推進權力運行公開化、規范化。完善各行業各部門權力公開的機制，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。

要加強反腐倡廉立法工作。從澳大利亞的實踐看，完備的法規體系是監督政府、懲治腐敗取得成效的重要條件。要從嚴要求公職人員，規范國家公務人員從政行為方面的法律法規，完善懲治貪污腐敗等職務犯罪的規定，并建立健全責任倒查機制。同時，還要對基本制度和懲處措施細化、量化，增強嚴密性、針對性和可操作性。

3.加大督查力度，構建完善有力的監督體系

澳大利亞權力運行之所以規范，很大程度上在于其權力監督體系十分完善。通過專門的法律和程序性的制度，賦予了監督機構獨立超然的地位，各個監督機構從不同行業、不同角度、不同環節形成了監管合力，真正做到了“把權力關進制度的籠子”。

根據黨的十八屆三中全會的安排，結合工作實際，我認為，完善權力運行制約和監督體系應該從三個方面來進行：

加強黨內監督。要按照黨的十八屆三中全會決定的精神，以“兩個為主”為思路，增強紀檢監察機構的獨立性，使其能夠排除干擾，重點加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位以及“三重一大”事項的監督。在具體形式上，要充分利用現代信息技術改善政府管理，發展電子政務，加強政府行政的透明度和公開化程度。比如，臨汾市即將建成運行的行政服務監察中心，就是利用現代網絡電子平臺加強對權力運行的有效監控。

完善司法監督。在深化司法體制改革的基礎上，強化各級反腐敗協調小組的職能。注重構建紀檢監察機關與司法機關的協調配合機制，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。加強和規范對司法活動的法律監督和司法監督，通過人民陪審員、人民監督員等制度，進一步拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。

強化輿論監督。社會輿論是人民參與監督的最直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要鼓勵新聞媒體找準輿論監督的突破口，加強對違法違規行為的監督，揭露和批評有法不依、執法不嚴、貪贓枉法等行為。同時，各級領導干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論發現問題、改進工作的意識和能力。

總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

這次培訓主題明確、內容豐富、行程充實，使我對澳大利亞的權力運行監督以及懲防體系建設有了一個初步的了解。澳大利亞的一些經驗和做法，確實值得我們學習借鑒。但是，由于兩個國家的政治、經濟、歷史文化背景不盡相同，所以，我們應結合具體國情，取長補短、酌盈劑虛，對澳大利亞監督權力運行的經驗選擇性地加以借鑒，以便更好地完善我國的權力運行制約和監督體系。