農民工隨遷子女高中階段教育問題研究

王瑜

摘 要：由于長期以來戶籍制度的障礙，教育資源配置不均，監督保障機制的缺失以及新型高考移民的出現等原因使我國農民工隨遷子女接受高中教育存在很大的困難。基于此，筆者提出了加快戶籍制度改革，調整城市發展規劃，實行教育補償制度及集中分區辦學等措施來改善農民工隨遷子女高中階段教育中存在的問題。

關鍵詞：農民工子女；高中教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）05-016-01

一、農民工隨遷子女高中階段教育問題現狀

根據《2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）》顯示，全國流動人口總數為2.6139億人。[1]北京師范大學袁連生教授等人對北京市農民工子女的義務教育狀況進行了調查，84.6%的學生希望初中畢業后繼續讀書；回老家種地或工作的只有1.5%。而同時也有38.9%的家長打算讓孩子在北京讀完高中（含中專、職高、技校）。[2]

然而他們目前卻面臨著兩難境地——留城還是回鄉。在當地讀高中，他們普遍受到經濟收入、分數、戶籍等因素的限制。據調查，當前在許多地區進城務工農民隨遷子女入學仍要交借讀費或其他費用，在大多數農民工家庭處于城市貧困群體的情況下，支付不菲的學習費用讀高中，對農民工子女而言，只能是一種奢望。但是如果回鄉上學，由于他們對原籍沒有或很少具有印象和生活體驗，城鄉之間巨大的落差很容易造成他們的心理偏差。

一邊是對繼續升學的渴望，一邊是渺茫的升學機會，這些渴望繼續升學的孩子，初中畢業以后他們該何去何從？

二、制約農民工隨遷子女接受高中教育的根本原因

（一）戶籍制度的障礙

隨著改革開放至今，戶籍制度已逐漸淡化，農村剩余勞動力可以在全國范圍內流動，但由于市場經濟體制下勞動力的市場調劑機制與教育資源的政府分配機制之間的矛盾又導致了隨遷子女不能平等享受流入地的教育，如只允許特定單位職工（北京市知青子女、專業技能人才子女、部隊隨軍子女和臺胞子女等）或從事特定工作（廣州市殯葬工人的適齡子女以及從事承擔政府環衛作業工作服務連續兩年以上的環衛臨時工子女）的農民工子女報考本地高中階段教育，或有條件地開放本地高中階段教育（深圳市規定提供“五證”的非戶籍人口可與市民一樣參加中考）[3]等。因此，戶籍制度仍然是隨遷子女在城市入學的第一道屏障。

（二）教育資源配置的不均

城市教育資源供求嚴重不均，富余的學校主要集中在城市中心，而農民工聚集的城鄉接合處的學校十分短缺。此外，農民工聚集城市在資金、土地和師資方面面臨很大壓力。在非戶籍常住人口集中的珠三角地區，教育供求矛盾非常突出。城市教育規劃缺乏前瞻性。

（三）監督保障機制的缺失

雖然我國出臺了許多解決隨遷子女教育問題的政策文件及相關的法律法規，但各地執行力度不夠，根本原因是缺乏有力的監督機制。當前政策從宏觀上指明了解決隨遷子女教育問題的方向，但具體的權利和義務卻沒有落實到具體的部門。盡管學校有教育主管部門等相關職能部門對學校實施監督，但以往的中心多集中于對城鄉公辦學校的監督，對城市隨遷子女受教育的歧視現象并沒有進行直接有效的干預，對于隨遷子女在入學、升學、教學條件等環節上被歧視的現象缺乏系統的監控和處理機制。同時，由于國家出臺的關于保護隨遷子女權益的政策的文件并非法律條款，不具有法律普遍的約束力和強制性，結果各級各類政府部門互相推諉責任，使農民工隨遷子女權益受到極大的侵害。

三、解決農民工隨遷子女高中教育問題的對策探討

義務教育是強制性教育，農民工子女的接受義務教育問題已基本得到保障；而高中教育是選擇性教育，政府責任特殊，如果不解決好這個問題，那些游離在城市邊緣的農民工子女，他們不僅耽誤自己的前途，還可能會成為未來社會的不穩定因素。

（一）加快戶籍制度改革

長期不合理的城鄉分離的戶籍制度是造成隨遷子女教育中諸多問題產生的根源。因此，必須加快戶籍制度改革，目前，我國戶籍制度的改革已經啟動。江蘇省自2003年5月1日起在全省范圍內全面推行以居住地登記戶口未基本形式的新型戶籍管理制度；湖北省自2004年起也取消了農業、非農業戶口的性質，湖北省居民的戶口類型統稱為“湖北居民戶口”；2010年6月7日，廣東省計劃在三年之內，引導和鼓勵180萬名左右農民工通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。

（二）調整城市發展規劃

將農民工隨遷子女教育納入城市發展規劃，建立穩定的經費保障制度。許多城市將農民工隨遷子女教育納入城市規劃，在經費投入、學校布局、師資配置等方面著力保障。建立農民工隨遷子女教育經費保障制度，以當地財政預算內公用經費標準為基數，按照接收農民工子女人數向學校撥付公用經費；一些城市建立了專項經費，支持接收農民工子女較多的學校改善辦學條件。北京近幾年累計投入4億元，武漢、杭州等城市分別投入數千萬元。這樣，接收農民工子女人數多的學校所得到的公用經費就更多，也有助于調動學校接收農民工子女的熱情。

（三）實行教育補償制度

由于中央的教育經費轉移支付，是以學生的戶籍為準，將教育經費支付給學生戶籍所在地，而不是支付給他們實際接受教育所在地。農民工遷移，部分學生也跟著遷移，但中央財政支持的教育資源并未隨之遷移。

參考文獻：

[1] 新華網新華時政.2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-04/28/c_121358336.htm

[2] 袁連生.付堯.李奇.北京農民工子女的義務教育.2008年中國教育經濟學年會會議論文集.

[3] 桑錦龍.雷虹.郭志成.我國城市流動人口隨遷子女高中階段入學問題初探[J].教育研究.2009（7）.endprint