啟動實施單獨兩孩政策，促進人口長期均衡發展

張啟元

一、 啟動實施單獨兩孩政策，

促進我國經濟社會持續健康發展

單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指沒有兄弟姐妹的孩子，本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。根據人口形勢發展變化，啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，即單獨兩孩的政策，逐步調整完善生育政策，是我國人口和經濟、社會、資源環境協調發展的需要，是促進人口長期均衡發展的重要舉措。

第一，實施單獨兩孩政策有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化進程。目前，我國人口年齡結構正發生重大變化，勞動年齡人口開始減少，人口結構性問題日益突出。2011年，我國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，其后數量開始逐年下降，2012年下降為9.37億人，勞動力人口比上年減少近400萬人。勞動年齡人口比例下降，標志著人口轉型拐點的出現，意味著我國的人口紅利將逐漸減少，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。實行單獨兩孩政策將使新增人口一定程度上補充勞動年齡人口規模，增加適齡勞動力數量。2030年15—59歲勞動年齡人口數量可以從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億，從而保持勞動力數量達到合理規模。

自上世紀90年代初以來，我國人口老齡化速度呈逐漸加快的趨勢。2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3% ， 2013年底老年人口總數達到2億人，而2025年、2035年將分別達到3億人和4億人。如果維持現行生育政策不變，總生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，幾十年后，勞動年齡人口銳減，老年人口增多，比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。調整完善生育政策有利于應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題，延緩人口老齡化速度，有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響。這項決策將為轉變經濟發展方式、培育新的發展優勢準備更為有利的人口條件。

第二，實施單獨兩孩政策有利于社會和諧穩定發展。隨著人口老齡化明顯加速，家庭規模持續縮小，社會養老和家庭養老負擔持續加重。“六普”數據顯示，當時全國戶均3.1人，較“五普”時減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。逐步調整完善生育政策，可以改善家庭人口結構，緩解家庭的代際結構，避免出現“獨二代”家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。這將進一步彰顯以人為本的理念，增強家庭養老照料功能，提升家庭抵御風險的能力，有利于孩子健康人格的形成，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

第三，實施單獨兩孩政策，有利于穩定適度低生育水平，逐步實現國家意志和群眾意愿的統一。新世紀以來，我國人口生育率穩中有降，人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱，總生育率降到更替水平以下，達到發達國家的平均水平。隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮化水平不斷提高，人口生育率還可能進一步下降。同時，隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，城鄉居民生育意愿發生了很大變化。“多子多福”的傳統觀念淡化，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成，生育兩個孩子是很多家庭的愿望。逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，順應廣大群眾生育愿望，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，促進人口長期均衡發展。

二、堅持計劃生育基本國策，

逐步調整完善人口生育政策

實行單獨兩孩政策不是取消計劃生育政策，而是適應人口發展新形勢對計劃生育政策的重大調整完善。

20世紀70年代以來，我國全面推行計劃生育，并將計劃生育確立為基本國策。計劃生育的主要內容及目的是提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口過快增長，穩定低生育水平，提高人口素質。作為人口發展的重大戰略，經過全黨全社會多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長的勢頭得到有效控制，有效緩解了人口對經濟社會發展，特別是對資源環境的壓力。人口再生產類型實現歷史性轉變。為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

實行單獨兩孩政策與堅持計劃生育并不矛盾，是調整完善生育政策的一個重大舉措，是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。計劃生育不是單純地控制人口增長，而是強調人口與經濟社會發展相適應，最終目的是促進人口長期均衡發展。調整完善生育政策不等于放松甚至取消計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變。人口問題始終是影響我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。人口對經濟社會發展的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，常抓不懈。實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發展要求，符合人民群眾切身和長遠利益，關系經濟社會發展全局，是完全正確的。在堅定不移地實行計劃生育基本國策的前提下，根據人口形勢的變化適時調整完善生育政策，對于提升中華民族的人口素質，促進人口增長與經濟社會發展相適應，對全面建成小康社會具有重大意義。

三、實行單獨兩孩政策，

不會造成短期人口激增

從全國來看，只有一部分家庭符合單獨兩孩再生育條件，這樣的夫婦在總人口中占比不是太大。再加上單獨兩孩政策由各省（市、區）根據當地實際情況確定具體的啟動時間，由于各地人口發展形勢、工作基礎、具體情況都有一定的差別，準備狀況各不相同，各地啟動實施這一政策會有時間差，這都會在一定程度上錯開集中生育高峰，緩解人口激增的壓力。

與此同時，并不是所有符合生育條件的家庭都準備生育兩孩。很多家庭認識到人口素質比數量更重要，會更加理性地規劃家庭發展。而不是盲目跟風生育，特別是有很多家庭覺得養育兩個孩子經濟壓力太大，撫養孩子從出生到參加工作，每個家庭都要拿出一筆很大的支出，一些家庭難以承受。考慮到種種因素，也有一些符合生育條件的家庭可能會選擇晚生或者不生。 研究顯示，如果2015年全國城鄉統一放開單獨兩孩政策，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。因此，啟動實施單獨兩孩政策短期內不會出現出生人口大幅增長的問題，不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來過大的壓力。

當然，這一政策也會對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力，資源環境、公共服務、基層工作也面臨著挑戰。也有可能會出現壓抑了很長時間的生育沖動，在適當放寬生育政策后集中釋放，在政策調整后的一段時間內出現扎堆出生的現象，會在一定程度上加劇經濟社會和資源環境競爭。所以，公共服務、社會管理和保障工作必須提前準備，做好預案，整體推進，配套實施。

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。各地區應倡導合理生育間隔，防止扎堆出生的情況發生。

國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境。