在路上……

周福生

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，遼陽市委不斷鞏固深化領導干部聯系貧困群眾工作成果，使領導干部轉作風的成效體現在利民惠民上。在領導干部的帶動下，1.9萬名在職黨員進入社區，建立志愿者服務隊294支，103個社區實現與在職黨員所在單位的“雙向管理”。城市社區搭建了解決群眾訴求的6個平臺，開設為群眾服務熱線電話，形成社工、義工、志愿者三支服務群眾隊伍；381名機關和事業單位黨員干部到村（社區）掛職，實實在在為群眾辦好事、做實事，一大批群眾關注、百姓關心的熱點難點問題得到解決。

一

領導干部聯系貧困群眾制度，是由遼陽市委于1994年9月制定實施的。這項制度規定副縣級以上領導干部，每人必須聯系1戶貧困群眾，每年到點上開展工作不得少于3次。領導干部要與貧困群眾交朋友、走親戚，通過個人行為，幫助貧困群眾解生產生活的燃眉之急，協調有關部門幫助貧困群眾制定生產生活規劃，確定脫貧目標，使困難群眾迅速脫貧。這就是領導干部聯系貧困群眾制度。市委的部署，得到了各級黨組織和廣大干部的積極響應。

遼陽的領導干部聯系貧困群眾制度在全國開創了制度聯貧的先河。 1997年，時任中共中央政治局常委的胡錦濤同志對遼陽市開展聯系貧困群眾工作給予高度評價：遼陽的做法確實很好。不僅把扶貧工作落到了貧困戶，把扶貧的責任落到了領導干部，取得了明顯成效。同時，也密切了干部與群眾的聯系，有利于干部隊伍的思想作風建設，有利于形成良好的社會風氣。贊成宣傳、推廣遼陽的做法。

20年來，參與聯系貧困群眾的領導干部由當初的1031人，發展到了32295人（各級領導干部和社會各界人士）；幫扶貧困家庭由當初的1029戶上升到3萬多戶，18436戶貧困家庭實現脫貧。全市領導干部共幫助貧困村和貧困群眾上項目14508項，落實扶貧貼息貸款3.1億元；為貧困山區修建鄉村公路1100公里、砂石路720公里、橋涵530座、房屋7584間；安排就業48397人次，社保補貼4.5萬人，安置公益性崗位2萬人；為貧困群眾送去糧食和各種副食品230多萬公斤、衣物10.2萬件；資助貧困學生6977名，開展貧困群眾技能培訓2.1萬人次、實用技術培訓9.3萬多人次。

實踐證明，這項制度完全符合時代發展的要求，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，對夯實黨的群眾基礎，實現遼陽改革發展起到了極大的推動作用，取得了干部經常受教育、群眾長期得實惠的雙重成果。

二

縱觀遼陽市走過的20年聯系貧困群眾之路，大致可劃分為五個階段：

第一階段，從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧延伸。從1994年到1996年，聯系幫扶貧困群眾從開始的送錢送物的“輸血式”扶貧，發展到幫助貧困群眾因地制宜開發致富項目的“造血式”扶貧；從執行市委的決定，發展到以濃厚的感情、堅定的黨性和崇高的責任自覺扶貧。

第二階段，從物質扶貧向精神扶貧延伸。從1996年到1999年，聯系幫扶貧困群眾從單純的經濟扶貧，發展到注重文化、科技、教育、衛生以及精神層面的全方位扶貧。

第三階段，從個人扶貧向單位扶貧延伸。從1999年到2004年底，聯系幫扶貧困群眾在“三講”集中教育、“三個代表”學教活動中進一步豐富和發展。從領導干部個人幫扶，到與單位相結合，從聯一戶到帶一村、富一片，注重從根本上幫扶。

第四階段，從上級扶貧向下級扶貧延伸。從2005年到2012年黨的十八大召開，聯系幫扶貧困群眾工作在保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動中與時俱進。從領導干部幫扶，發展到副縣級后備干部、機關科室、黨支部幫扶。

第五階段，從單一式扶貧向立體式扶貧延伸。從黨的十八大召開，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，聯系幫扶貧困群眾向在職黨員干部延伸，向更多困難群眾延伸。同時，與后進村整頓建設、黨員義工進社區、學習郭明義活動結合起來，向加強基層黨組織建設，創新社會管理方式，轉變領導干部作風，辦好民生實事，助推和諧發展、科學發展上著力。

三

20年來，遼陽市始終把領導干部聯系貧困群眾制度作為貫徹黨的群眾路線的重要載體，常抓不懈，取得了豐碩成果。領導干部在為困難群眾送去溫暖的同時，也帶回了豐富的政治營養。

第一，察民情問冷暖，找回群眾觀念與為民情懷。人與人之間關鍵在于接觸，領導干部與群眾之間更是如此。文圣區委書記王忠學深有感觸地說：“通過聯系貧困群眾，教育了干部，使我們加深了和群眾的感情。”市民政局局長隋錫君是聯系貧困群眾20年的老典型，他感受最深的是，在給群眾送去溫暖的同時，自身也增強了為人民服務的責任感。

聯系幫扶貧困群眾，傾聽到群眾的呼聲，了解了他們的難處，使得領導干部在工作中自覺深入基層、深入群眾，平時能把群眾的冷暖掛在心頭，危急時刻才能挺身而出，跑在最前面為群眾遮風擋雨。2012年8月，遼陽縣連續遭受臺風侵襲，群眾被困，橋梁、道路損毀，房屋被淹，在險情面前，市縣兩級領導第一時間沖到防洪一線，組織群眾生產自救。市財政局緊急撥付第一筆救災資金1000萬元用于損毀公路搶修。市交通局領導立即組織救援力量快速展開道路搶修、物資調運和受困群眾救援。市政府積極爭取受災群眾建房資金3704萬元，到當年10月底，1063戶倒房受災群眾都住上了新居。

第二，走基層接地氣，帶回務實作風與科學決策。市委書記唐志國對領導干部聯系貧困群眾工作體會很深。他說，人民群眾是生活的先知，冷暖甘苦感受最深刻；人民群眾是智慧的源泉，改革發展體會最清楚；人民群眾是施政的基礎，政令得失反映最真實。領導干部如果不聞不問、閉目塞聽、剛愎自用、一意孤行，那么，制定的政策就難以體現民意、實現民利，作出的決策難以做到民主、科學。在聯系幫扶貧困群眾過程中，唐志國發現農村居民因病致貧現象比較突出。他深入到鄉鎮衛生院和遼陽縣疾控中心實地調研，了解到高血壓等慢性疾病已經嚴重影響到農村居民的生產生活和身心健康。在他的直接指導下，相關部門形成了《關于農村居民高血壓綜合防控工作的調查報告》。市政府在此基礎上，決定實施以高血壓綜合防控工作為重點的為期三年的農村居民健康管理工程，并列入市政府2014年要重點辦好的21項民生工程。目前，市衛生部門已經對遼陽縣20.5萬農村居民進行了篩查，并對首山鎮等3個鄉鎮18個村的3000名患者無償發放了防治高血壓病藥物。這項工程得到廣大農村居民的熱烈歡迎。

領導干部聯系貧困群眾，有利于形成務實的工作作風。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，遼陽市大興調查研究之風，市縣兩級黨政領導班子成員帶著課題深入開展蹲點調研，了解情況、聽取意見、“解剖麻雀”，研究解決改革發展難題。市長王正譜要求，要把辦好各項民生實事作為踐行黨的群眾路線的具體舉措，傾情傾力為民多謀福祉。為提升群眾安全感，全市公安機關下沉警力942名，充實到基層派出所和交警一線崗位；為讓群眾的生活小區更加舒適，城建部門開展了老舊社區綜合整治，全年將維修200棟棄管樓，改造40棟“暖房子”；為解決4萬農村居民飲水安全問題，水務部門年內將改造城市二次給水泵房35處，新建農村安全水源26處。針對群眾反映強烈的突出問題，各縣（市）區和市直各部門結合實際，又梳理出一批民生實事，都在抓緊落實，爭取抓一件成一件。

第三，攀窮親交朋友，帶回深刻自省與清廉意識。通過領導干部聯系貧困群眾活動，廣大干部親耳傾聽了群眾的呼聲，親身體驗了群眾的生活，親自感受了群眾的期盼，從群眾身上看到工作中的不足和作風建設上存在的差距。許多領導干部深有感觸地說：“當我們看到貧困群眾簡陋的住房、無力醫治的病人，從他們艱難的生活和企盼的目光中，心靈受到了強烈震撼，不知不覺中我們的心與群眾連在了一起。”

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，市縣兩級黨員領導干部再次深入到貧困群眾家中，了解實情，征求意見。比照群眾生活，引起領導干部深深的反思。一些干部對過去思想上攀比待遇的高低、位子的輕重、職務的升降，感到慚愧。今年，圍繞“文山會海、檢查評比泛濫”“門難進、臉難看、事難辦”“‘三公經費開支過大”等11個重點問題，市委市政府全面啟動新一輪專項整治。領導干部紛紛帶頭清理辦公用房，對超標準辦公用房全部進行整改；自覺減少公務接待，全市公務接待費用同比減少了一半，公車費用同比下降20%。廣大黨員干部通過聯系貧困群眾，堅持用黨章和黨內規章規范約束自身言行，切實增強了黨的意識、宗旨意識、廉政意識，樹立起為民務實清廉的良好形象。