淺談我國林業的發展現狀

邱燕

林業的發展始終是生態建設的重點，也是保持社會經濟能夠可持續發展的關鍵所在。實現我國林業的跨越式發展在社會主義市場經濟條件下，必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，走可持續發展道路。要推進這一戰略的實施，在戰略步驟上，應根據不同地區的生態需要和森林功能，劃分生態功能區，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變，建設以森林植被為主體的國土生態安全體系，提高生態建設的質量。

新興林業產業迅速崛起， 成為林業發展的亮點，近幾以年， 隨著市場需求量的增加，新興林業產業得到了快速發展，比如竹產業、森林食品與藥材、野生動植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公園旅游等。通過圍繞林業的一種資源進行產品開發， 然后發展成大產業的現象屢見不鮮。例如，目前楊樹、銀杏和桉樹等的發展已日漸成熟，經濟林產品也是種以兩位數速度增長。

一、樹立正確的觀念

1.樹立以人為本的發展觀 發展林業要立足于增加資源、改善生態，滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題和合法權益，增加廣大林業干部職工的收入，改善生產生活條件，特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題，要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。

2.樹立不侵害后代人的生存發展權的道德觀 當代人不能為了自己的發展，過度使用資源，造成資源枯竭，環境破壞，使后代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，既要保護現有森林資源，又要不斷發展新的森林資源，為后代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。

3.樹立人與自然和諧相處的價值觀縱觀人類歷史，人與自然的關系經歷了一個由原始和諧，進入農業文明和工業文明時期。人類征服自然，對自然資源無節制地索取，對環境的破壞，如果任其擴大和加劇，將必然導致人類文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，去探尋人與自然和諧的可持續發展之路。

二、推進以木材生產為主向以生態建設為主的轉變

林業不僅要滿足社會對林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。要加大人工林培育，實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰略目標。采取強制性措施保護天然林資源。對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能實施分類經營，鼓勵私人部門發展高投入、高收獲的工業原料林及其它林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態效益。

三、用市場經濟的手段，建立生態建設的機制

要培育生態服務市場，推動生態效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環境的消耗，應當計入成本，予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環境成本，環境成本包括資源開采和獲取的成本，環境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發展高效益的木材加工業，以加工業發展拉動森林培育，增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的采伐利用引導造林、營林業的發展。森林發達的國家往往是林業加工業發達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設，往往是低效益甚至是負效應的。

四、要加強宏觀調控，堅持政府的財政金融支持，強化依法組織管理

從建設投入上看，林業發展不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性；從建設工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與；從建設收益上看，生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展，觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態建設不僅是社會公益性基礎工程，而且正是宏大的系統工程，具有投入高、規模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經濟的外部性才可能被內在化。因此，在市場經濟條件下，生態建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態建設。