加強高校財務管理，規避高校財務風險

尤虹

摘 要：財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位。

關健詞：高校；財務管理；財務風險

隨著近來高校違規違紀事件的增多，如何加強高校財務管理，成為我們亟待解決的課題。這跟高校財務管理制度不嚴，財務人員素質低，報賬手續不規范有很大的關系，大多存在事業收入列其他應付款、無依據多列支出、偷稅漏稅、違規使用發票、違規支出沖抵應交稅金等等多項財務違紀問題，隱瞞真實的收支行為，虛增支出及固定資產，造成了事業結余及資產不實。分析違紀原因，主觀上有高校為了追求自身部門利益最大化，有意隱瞞收支規模，逃避財政監督、逃避國家稅費；客觀上一方面有學校領導財務觀念淡薄，存在狹隘的隱瞞觀念，認為只要收支經過單位做賬就行。收支在賬面上反映，沒有個人經濟問題就不要緊。

財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。高校發展速度之快，辦學規模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現了多數人管少數人。用制度規范事，就是用制度規范程序，用程序約束行為，可以促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位。加強高校財務制度建設可以從以下幾方面開展：

一、提高管理認識，嚴格預算編制

如何加強對學校的財務管理，學校領導的認識起著關鍵性的作用，不能有單純應付有關部門的檢查而制定制度的思想，嚴格按制度執行，既能提高學校財務管理水平，也是對領導自身的一種保護措施。財務部門要從編制部門預算入手，既要保證各單位和事業的發展、維持機構正常運行的資金需要，又要充分考慮單位財力可能的基礎上，按照公平公正、粗細適度，宜粗不宜細的原則，把支出的自主權留給部門和單位，使部門預算順利執行。部門預算一旦通過，必須嚴格執行，不能隨意更改。

預算反映總體規劃。收支協調，必須加強高校預算管理，提高高校預算管理在高校會計工作的地位。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校進行經濟活動的前提和依據。對不同類型、不同規模的高校，根據適當的集權與分權的管理體制，在高校內部各部門實現“統一領導。分級管理”，嘗試多種形式的集權與分權相結合。同時，結合高校自身特點，建立責任分工明確的預算管理體制。將高校預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門。實現既相互制約又相互聯系的預算管理體系。改革目前高校預算單純以收入支出進行劃分的部門預算管理模式。探索建立新的預算管理模式。嘗試由“營運預算”與“資本預算”共同構成高校預算。

二、加強財務人員培訓，提高財務人員素質

1.建立以業務能力建設為核心的會計隊伍管理機制。按照業務能力大小確定其崗位。打造一支既有專業素質，又有服務意識的高校財務會計隊伍。

2.通過進修、培訓等多種形式的繼續教育全方位地提高高校會計人員的專業知識水平。通過財務管理人力資源能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平改善。

3.定期對高校會計人員進行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環境。

4.積極開展業務競賽活動。通過業務競賽活動比業務能力誰最強，比執行制度誰最嚴，比工作效率誰最高，比團體氣氛誰最濃。

5.加強高校財務人員的法制觀念教育。只有加強了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務活動的安全。

三、加強高校財務內部控制制度

高校財務管理要切實加強財務內部控制制度，統一工作程序、全面規范學校的財會工作，以保證學校財產的安全與完整，防止腐敗現象產生。它包括崗位分工及授權審批制度，現金、銀行存款的內控制度，對票據實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業務處理流程中的關鍵控制點，采取有效措施進行監督；限制現金的收支業務，盡量安排轉賬業務，現金超過一定數額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規定，發現問題及時糾正。從而減少風險。

四、加大資金監管力度，防范財務管理風險

財務管理是有關資金的獲得和有效使用的管理工作。財務管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉。資金流轉的起點和終點是現金，其他資產都是現金在流轉中的轉化形式。因此，財務管理的對象也可以說是現金及其流轉。財務管理主要內容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務管理的職能主要有預算、決策、分析。高校的辦學性質、目的不同于以盈利為目的的企業，但是，企業一些先進的財務管理工具能對高校財務管理有所啟示。嘗試在高等院校內建立與企業財務管理類似的高校財務管理系統，并且吸取政企分離經驗。進一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業自主性，這樣才能與市場經濟更好地接軌，使其能在市場經濟的浪潮中適應并且得到很好的發展。因此。回歸最基本的財務管理職能，并結合高校實際，可以加強高校財務管理。

1.籌資管理。籌資管理的重點是加強貸款監控，防范財務風險。高校會計人員根據不同銀行之間執行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執行貸款上浮利率也不同的競爭環境，謹慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進行論證，核算設置預警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發展“瓶頸”項目采用優先考慮原則，處理好眼前與長遠利益的關系。學校所有項目的貸款必須納入一級財務統一處理，防止資金體外循環。

2.投資管理。投資管理的目標是教育成本及效益。要重視教育成本的核算問題。使高校會計工作由向上級“報賬”型會計逐步向“管理”型會計過渡。高校教育成本是指高校為向學生提供高等教育服務而耗費的教育資源的價值。它是國家財政對高校撥款和制定收費標準的重要依據，是衡量辦學效益的重要尺度。

3.分配管理。知識經濟條件下的激勵分配制度包括定期考核、聘請專家參與高校的財務決策、設總會計師、加強支出管理、優化支出結構。建立適合高校特點的工資分配制度和激勵機制，改變目前高校分配中的平均主義“大鍋飯”現象，進一步深化和完善高校工資總額動態包干，以人員經費包干為手段，推進校內綜合改革，采取切實措施，提高優秀拔尖人才、學術帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待遇。