淺論薪酬分配問題

柳中明

摘 要：沒有擔任領導職務的公務員和在有行政職能的事業單位工作的職員，從工作狀態來說，有的很輕松，有的很累。從薪酬待遇看，以前很好，現在大家都不適應。在老百姓看來，他們混的夠可以了，應該知足。即將進行的行政事業單位的改革應該讓他們有不錯的待遇，更要激勵他們為老百姓做好服務。

關鍵詞：公務員；職員；薪酬；忙；閑

此處討論的對象是沒有擔任領導職務的一般公務員和有行政職能的事業單位的職員，因為當領導的因為有很多特權或有更高的思想境界，和這些普通的公務員的工作生態是不一樣的。事業單位的改革還沒有進行，而有行政職能的事業單位的職員的工作生態和一般公務員差不多。為了論述簡便，在此文中我們把沒有擔任領導職務的一般公務員和有行政職能的事業單位的職員簡稱為一般公職人員。還要申明一下：瘦狗和肥豬只是象征代號，是修辭中的借代手法，沒有侮辱、沒有歧視，只是讓我們的說法更生動一點、形象一點，更可讀一點。

以前，常常可以聽到議論：一般公職人員工作輕松，沒有雨淋日曬，沒有安全隱患，沒有什么壓力，雖然陽光收入低，但各種福利名目繁多、數量不菲，肥得流油，堪比肥豬。

這樣的情況在2013年發生了巨大地變化，不少基層一般公職人員說：“中央的八項規定，到了省里就是十項規定，到了市這一級，就是二十項規定了，縣里面則是四十項實施細則。”層層加碼的嚴令之下，中秋餅沒了，過節費沒了，年貨禮包也沒了。連過年的掛歷賀卡臺歷，也一并沒了蹤影。“這樣的日子過不下去了”，是2013年來不少基層一般公職人員念叨最多的一句話。

其實所謂的“過不下去”，是把過去潛在的問題顯性化了。仔細想一想應該知道，政策收緊是剛性改變過去的惡習陋習，我們的分配政策就決定一般的公職人員本來就不應該有這么多的福利。況且，在一般公職人員享受的諸多特殊福利中，養老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。一般公職人員的養老金替代率可以達到80%，高于一般退休群體。當然養老金的雙軌制也制約一般公職人員流動。一般公職人員的養老金由財政支出，辭職以后不能“跟人走”。一旦辭職，一般公職人員將放棄的是多年來養老金的積累，這讓不少人對辭職下海又望而卻步。專家們會說這是雞肋心理，老百姓形象的說：吃進去怕是骨頭，吐出來又怕是肉。

近一年來，不少青年基層一般公職人員在網絡上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養兒育女，每一項對年輕一般公職人員們都是甩不掉的大包袱。要求上漲薪水的呼聲不絕于耳。“嫌錢少嗎？趕快辭職咯，有的是人愿意干。”與呼聲相對的是許多老百姓的不屑一顧。

薪水是高是低，不同的人在不同的立場會得出不同的結論。對此，與其判斷一般公職人員的薪水是高還是低，不如改變一般公職人員薪酬的決定機制。一般公職人員薪水的決定權應回到人民代表手中。只要決策過程合理公開，結果就容易被接受。像放假制度一樣，雖然還是不少人有意見，但網上已經兩次征求意見，你還要怎樣？按照這樣的機制，一般公職人員的薪酬會維持在一個合理的水準，

據官方消息，2008年至2012年，全國一般公職人員人數連續4年增加。2013年的人大會上，李克強總理說了幾個只減不增，情況應該有所好轉，但也沒有看到權威的數據發布。機構臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對一般公職人員隊伍最為詬病的幾點。網上發帖稱：在機關里，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數人有1/3的時間用于工作就足夠了，把縣里的機構和人員砍一半，也不會影響政府的正常運轉，甚至可能比之前運轉得更好。

這種看法遭到了不少青年一般公職人員的反對。在他們看來，一般公職人員隊伍的冗余體現在內部工作分配不均。同在一個辦公室，新招聘進來的年輕人通常擔負了大部分的工作，而一些年長的、資料老的、改非的、上面有人的同事則悠閑地喝茶、上網。有人形象的說：同在一個辦公室里，“兩個累成狗，三個閑成豬”。

讓機關里的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發展空間。有青年基層一般公職人員在網絡上發帖自白說：“六七年過去了，只有極個別同齡人年輕有為、善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實工作，一心等待提拔；只有少數人決然離開，更多的人留下來消耗生命。”

縣鎮的基層一般公職人員混到科處級就不錯了。這樣的晉升速度確實有些緩慢。此外，終日文件來文件去的生活也讓年輕人在機關里的日子變得沉悶。晉升無望，工作無趣，毫無職業成就感，于是干耗著、磨洋工。

毫無疑問，我國的一般公職人員隊伍確有不小的精簡空間。而且新的科技工具完全可以承擔起許多原有的工作。同時，政府還可以向社會購買服務。不一定什么事都要自己干，很多時候外包給社會上的專業機構反而成本更低效果更好。

一般公職人員發展存在天花板效應，大部分人到了一定的級別就難以繼續上升。把職務和級別分開是應對天花板效應的一項措施。即一般公職人員按一定標準上升級別，級別決定薪水，同時級別與職務無關。機關管理崗位仍然吸引了太多的人，完善不同類別的公職人員的發展途徑，一般公職人員就不需要擠著去做領導，在自己的崗位上就能體現價值。這一做法在一些地區已經試行。

綜上所述，一般公職人員根據工作狀態私下把自己人分為肥豬和瘦狗，但是在老百姓看來，他們無論工作狀態和勞動薪酬方面都算是肥豬。而現在即將進行的行政事業單位改革應該設立的目標，是應該把他們都培養成膘肥體壯的千里馬，在國富民強的大道上爭先恐后的奔騰。