審計視角對政府全口徑預(yù)算管理的探析

楊淑霞

【摘要】社會各界對于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理高度關(guān)注，如能夠推進(jìn)審計在政府全口徑預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為當(dāng)今社會一個嶄新的話題。本文首先向讀者介紹了全口徑預(yù)算管理的涵義及內(nèi)容，并提出了政府實(shí)施合口徑預(yù)算存的觀點(diǎn)；其次，進(jìn)一步讓讀者了解審計視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)，即財政收入、四大預(yù)算、部門預(yù)算；最后，筆者站在審計角度分析了如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，以供讀者參考。

【關(guān)鍵詞】審計；政府；預(yù)算管理

一、全口徑預(yù)算管理概述

1.全口徑預(yù)算管理涵義

所謂全口徑預(yù)算管理是指政府部門發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預(yù)算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠以立法形式控制所有財政資金收支。

2.全口徑預(yù)算管理內(nèi)容

政府部門的全口預(yù)算管理內(nèi)容一般包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等所有與財政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個層次，一個是行政層面，另一個是立法層面。前者是由政府財政部門統(tǒng)一實(shí)行預(yù)算編制管理，實(shí)現(xiàn)了對我國政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進(jìn)行授權(quán)。

但在實(shí)際操作中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要財政體制會適時的發(fā)生變化，理論上的全口徑預(yù)算很難完全貫徹落實(shí)。

二、審計視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)

1.全口徑預(yù)算管理財政收入

預(yù)算做為政府整個財政年度收支的計劃，全口徑財政收入是必須先解決的問題。我國建國以來，為了全面覆蓋政府財政收入，先后出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、體制外、非稅收入等列示財政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財政收入。經(jīng)過反復(fù)的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財政資金，使得財政收入的口徑變得一致，即理清了財政收入的全口徑問題，也弄清了財政預(yù)算的全口徑問題。

2.全口徑預(yù)算管理四大預(yù)算

政府部門所謂的四大預(yù)算即公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。這四大預(yù)算基本上覆蓋了政府全口徑預(yù)算，但為了更加完善還必須做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于公共財政預(yù)算來說，要將全部財政專戶管理的資金納入非稅收入公共預(yù)算之中；對于國有資本經(jīng)營預(yù)算而言，要將全部國有資產(chǎn)和國有資源收入納入預(yù)算管理，其中也包括由黨委部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；對于政府性基金預(yù)算來說，要將一部分財政收入調(diào)到公共財政預(yù)算中；社會保險基金預(yù)算則要在加快完善社會保障制度的前提下，將社會保險基金預(yù)算推到社會保險預(yù)算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問題和國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入。對于政府的債務(wù)問題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財政預(yù)算；國有資本經(jīng)營預(yù)算則將政府擔(dān)保性融資債務(wù)和國企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性收入則要在徹底清理的前提下，納入預(yù)算管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。

3.全口徑預(yù)算管理部門預(yù)算

部門預(yù)算做為全口徑預(yù)算的延伸與細(xì)化，必須進(jìn)行全面改革。首先要解決多渠道的部門預(yù)算收入，統(tǒng)一財政撥款，杜絕其它收入來源；其次，要編制復(fù)式部門預(yù)算，即要將保運(yùn)轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預(yù)算，又要按項(xiàng)目編制預(yù)算，將部門預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金細(xì)化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點(diǎn)。

三、審計視角下如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理

1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條

政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國財政收支。一方面，增強(qiáng)了財稅機(jī)關(guān)政府的法治意識，嚴(yán)格堅持按法律程序征繳稅收，使用財政資金。另一方面，則要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主方面的宣傳教育，增強(qiáng)公民的依法繳稅意識，公民上繳的所有稅收必須全額入庫。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費(fèi)，有權(quán)對不合理稅收提起訴訟。

2.提交人大的財政預(yù)決算報告要實(shí)行雙重審計制度

由于人大預(yù)算監(jiān)督部門專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項(xiàng)預(yù)決算報告，大多情況下會借助一些外力來完成工作。為了保證人大預(yù)算監(jiān)督部門審計結(jié)果的客觀性與公正性，實(shí)行雙重審計制度十分有必要。一方面由政府審計機(jī)構(gòu)組織審計，另一方面可聘請社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，即能為人大審查審查批準(zhǔn)提供重要的參考意見，又能查找政府審計不足之處，并提出工作中的改進(jìn)意見與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3.要適時對政府財政收入與支出實(shí)行監(jiān)督

以往政府的財政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導(dǎo)的意志為主導(dǎo)比較突出，人大的決定無法與真正意義上的法案并齊，無法適時的解全局情況，時時查詢國庫收支情況。將政府財政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問題將迎刃而解。強(qiáng)有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財政收支一目了然。

4.要依法審議政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目決定

政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目將占用很大一部分財政收入，管好了這部分財政收入，也就管理好了一大半的財政資金。人大可以通過調(diào)研、詢問等各種形式，了解各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目的資金來源渠道和使用情況，必要時可以成立專門的詢問小組，聽取多方意見。

5.財政部門的預(yù)決算要實(shí)行全方位公開透明化

人大可以建立一個公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，按等級適時的公開財政預(yù)算與決算，以及相關(guān)的審計報告。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織財稅機(jī)關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問。保證政府及相關(guān)部門的財政收支正當(dāng)、合法、合理。

四、總結(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，我國財政也隨著放緩經(jīng)濟(jì)增速，但財政支出卻隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水漲船高，必須對政府的財政收支實(shí)行全程監(jiān)管，使政府財政資金使用更加合理、合法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義.論國家治理與國家審計[J].新華文摘，2012.（ 10）

[2]高培勇.實(shí)行全口徑預(yù)算管理[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012