完善社區(qū)矯正制度路徑探析

常素鳳++楊翠芬

[摘要]目前社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及，也取得了較好的成效，但在實踐中還存在立法不充分、隊伍建設(shè)落后等問題，針對這些問題，應(yīng)該通過制定專門的《社區(qū)矯正法》、加強(qiáng)隊伍建設(shè)提高人員素質(zhì)以及嚴(yán)格落實矯正措施等途徑予以完善。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；完善

隨著刑法、刑事訴訟法的修改，《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布實施，社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)有了明確規(guī)定，社區(qū)矯正的法律制度逐漸完備，社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及，截止到2013年4月，僅河北省累計接收社區(qū)服刑人員47000多人，累計解除矯正23894人，取得了較好的成效。但實踐中，由于社會發(fā)展情況的種種制約，社區(qū)矯正制度有許多亟待完善之處。

一、現(xiàn)階段社區(qū)矯正制度存在的問題

1.立法仍需進(jìn)一步完善

《刑法修正案八》明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法》規(guī)定“對于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”，但對什么機(jī)構(gòu)屬于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)？矯正機(jī)構(gòu)如何負(fù)責(zé)執(zhí)行？未作出具體規(guī)定。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作”，但由于《社區(qū)矯正實施辦法》法律層級較低，公安機(jī)關(guān)長期的人員管理制度影響，以及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行強(qiáng)制力，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)的管理遠(yuǎn)不及公安機(jī)關(guān)的管理有硬度，實踐中，司法行政機(jī)關(guān)似乎成為了公安機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，從矯正人員的接收到矯正解除，以及矯正人員的外出等，均要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，甚至對矯正對象進(jìn)行情況調(diào)查時，法院要求必須要有公安機(jī)關(guān)的結(jié)論。這就形成法律規(guī)定與實際執(zhí)行情況的“兩張皮現(xiàn)象”，因此，亟需從立法層面解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作分工問題。

2.社區(qū)矯正的刑事懲罰性體現(xiàn)不足

既然社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對的刑罰執(zhí)行方式，刑罰所具有的刑事懲罰性就應(yīng)該是其應(yīng)有屬性，社區(qū)矯正的目的既要矯正犯罪人格、幫助犯罪人重新回歸社會，也要使犯罪人受到刑罰懲罰，從而維護(hù)社會秩序的安全穩(wěn)定。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助；司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”，在實際執(zhí)行中，對違反矯正工作紀(jì)律，但達(dá)不到治安管理處罰程度的行為，司法所的懲戒措施主要是批評、扣分、記過，沒有實質(zhì)性處罰措施，導(dǎo)致司法所的執(zhí)法威嚴(yán)不夠，執(zhí)法震懾力不足，嚴(yán)重影響到了社區(qū)矯正的權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性。

3.社區(qū)矯正隊伍建設(shè)無法滿足現(xiàn)實需要

《社區(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定：“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正”，可見社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是一項多方參與、共同管理的工作。但在實踐中，司法所專職的社區(qū)矯正工作者基本是2-3名，有的司法所甚至只有1名，他們要承擔(dān)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、安置幫教等多項工作，本身工作任務(wù)已經(jīng)很重，再加上社區(qū)矯正工作，實在是分身乏力，無法按時參加對社區(qū)矯正執(zhí)行人員的專業(yè)培訓(xùn)，無法學(xué)到社區(qū)矯正所需要的心理學(xué)、工作技巧等專業(yè)知識，自身專業(yè)性得不到提高，更無法實現(xiàn)專人專用，很難對矯正對象做到專心細(xì)致。社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正的情況也不容樂觀，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至今尚無社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作，這就使得社區(qū)矯正的工作水平大打折扣。

4.社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施落后

實踐中，大部分司法所警用設(shè)備落后，有的司法所連一輛警車都沒有，辦公場所狹隘擁擠，與派出所相比，司法所的人員、警力裝備都普遍落后，而專用警車等設(shè)備的缺乏，無法完成對重點矯正對象的接回等工作，只能依靠其自覺報道；辦公場所的擁擠，無法保證矯正人員匯報時有獨立空間，無法保證較好地保護(hù)其隱私和尊嚴(yán)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得社區(qū)矯正工作的開展無法滿足刑罰執(zhí)行的實際需要，不能有效激發(fā)矯正人員的工作積極性，無法保證矯正質(zhì)量、提高矯正效率，長此以往，會導(dǎo)致該項工作的運(yùn)行與制度設(shè)計的初衷不相符。

5.多項矯正措施無法深入落實

通過調(diào)查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)很多部門對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了完備的制度規(guī)定，但在落實中，很多措施都無法深入而流于形式。比如根據(jù)規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施；根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。但在實踐中，由于司法所工作人員少，工作任務(wù)繁重，專業(yè)知識缺乏等原因，無法針對每一名矯正對象實行入戶調(diào)查、了解其犯罪背景，因人而異地制定出具有針對性的矯正個案，導(dǎo)致矯正方案千篇一律、沒有特色。再比如參加公益勞動這項矯正措施，形式化問題也很突出，目前的公益勞動主要是進(jìn)行清潔衛(wèi)生，但很多單位有專門的清潔人員，加上傳統(tǒng)思想影響，很多人并不歡迎服刑人員前來幫助保潔，很多地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該項措施形同虛設(shè)。

二、完善社區(qū)矯正制度路徑探析

1.制定《社區(qū)矯正法》，實現(xiàn)法律主體與執(zhí)行主體的一致

構(gòu)建和諧社會，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，必然要求順應(yīng)時代潮流加大非監(jiān)禁刑的適用，既然監(jiān)禁刑的適用又《監(jiān)獄法》予以規(guī)范，那么非監(jiān)禁刑的適用也應(yīng)有一部相應(yīng)法律予以規(guī)范，目前的《社區(qū)矯正實施辦法》由于法律層級問題，無法滿足社區(qū)矯正工作的實際需要，因此，制定《社區(qū)矯正法》是必然要求，同時，在制定過程中還要注意以下幾個問題：第一，《社區(qū)矯正法》的制定機(jī)關(guān)應(yīng)該屬于由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，只有這樣才符合《中華人民共和國立法法》的要求；第二，要明確《社區(qū)矯正法》的法律地位，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄同為刑罰的的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在法律上應(yīng)該具有平等的地位，因此《社區(qū)矯正法》應(yīng)該具有與《監(jiān)獄法》相同的法律地位；第三，應(yīng)該明確《社區(qū)矯正法》所包含的內(nèi)容，應(yīng)該對社區(qū)矯正主體、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正的工作程序、社區(qū)矯正的工作內(nèi)容等作出詳細(xì)規(guī)定，將司法行政機(jī)關(guān)作為我國社區(qū)矯正的主體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，削弱公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)力，賦予司法機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，同時增加司法機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正人員的處罰措施，彰顯社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，通過法律保證社區(qū)矯正的執(zhí)行。endprint

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性工程，單單依靠司法行政機(jī)構(gòu)人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，通過培訓(xùn)、進(jìn)修等方式提高社區(qū)矯正專職人員的工作水平；其次，應(yīng)大力吸納社會工作者和志愿者參與其中。社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要多方面人員的共同參與，尤其需要專業(yè)的社會工作者運(yùn)用社會工作的價值理念和工作方法有針對性地開展社區(qū)矯正工作，因此，必須增加社區(qū)矯正社會工作者在社區(qū)矯正工作人員中所占的比例，從人員上保障這項工作的開展，廣泛吸納具有專業(yè)背景的人員參與這項工作，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生加入到社區(qū)矯正工作者這支隊伍中來。同時，志愿者也是社區(qū)矯正工作的一股重要力量，大力招募志愿者參與社區(qū)矯正工作，能為該項工作帶來更多的生機(jī)和活力。再次，加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政支持力度，對司法所的辦公場所、辦公條件進(jìn)行改善，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少應(yīng)有一輛警車、一臺電腦，提高工作效率和信息化水平。

3. 深入落實矯正措施，提高矯正質(zhì)量

目前各地均制定了較為完備的矯正制度和內(nèi)容，但由于種種原因，很多措施流于形式，影響了矯正質(zhì)量，也損害了社區(qū)矯正的法律嚴(yán)肅性，因此必須嚴(yán)格落實各項矯正措施。首先，嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真制定個性化矯正方案。對每一名矯正人員要認(rèn)真走訪調(diào)查，根據(jù)其犯罪動機(jī)、人生經(jīng)歷、心里狀況等因素，為其量身打造矯正個案，并根據(jù)執(zhí)行情況隨時進(jìn)行調(diào)整。認(rèn)真做好矯正人員的定期報到匯報工作，定期報到匯報工作是社區(qū)矯正工作人員了解矯正對象思想狀況和生活情況的一項重要措施，要對矯正對象的報到匯報工作高度重視，認(rèn)真聽取矯正對象的匯報，在與矯正對象進(jìn)行溝通交流時要顧及矯正對象的心理感受，保護(hù)矯正對象的個人隱私和尊嚴(yán)，同時也要釆取突擊抽查等方式核實矯正對象所匯報的活動情況是否真實準(zhǔn)確。其次，靈活組織矯正對象參加公益勞動，要注意擴(kuò)大公益勞動的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業(yè)單位列入公益勞動的范圍內(nèi)，要因地制宜，靠近鄉(xiāng)村的可以組織矯正對象進(jìn)行植樹造林活動，城區(qū)內(nèi)可以組織矯正對象進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)工作。同時要加大對社會輿論的引導(dǎo)，摒棄歧視排斥犯罪人的舊觀念，使群眾對社區(qū)矯正工作給予充分的理解和支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉強(qiáng)，社區(qū)矯正評論[M].北京：法律出版社，2007年版。

本文為2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《完善社區(qū)矯正工作 推動社會管理創(chuàng)新研究》（20130248）endprint