農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策思考

杜烜

黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到群眾中去的重要責(zé)任，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)組織堅(jiān)實(shí)牢靠，黨才會(huì)具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，黨的執(zhí)政地位才能固若磐石。近年來，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)和黨的群眾工作中，不斷出現(xiàn)了一些新情況，引現(xiàn)了基層組織建設(shè)中存在的新問題。為了更好地解決這些新問題，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和服務(wù)群眾的能力，我們只有嚴(yán)格按照黨的“十八大”報(bào)告中提出的“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”之要求，進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，深入探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新途徑、新辦法，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更快、更好地發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題和原因

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的不足主要表現(xiàn)在：一是部分村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，與農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數(shù)村干部文化水平偏低，觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾闖市場增收致富的辦法不多。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性存在矛盾。目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍大量存在年齡偏大、文化層次偏低的現(xiàn)象。造成這一狀況的主要原因：一方面是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村基層干部存在發(fā)展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務(wù)工經(jīng)商的年紀(jì)輕、素質(zhì)高的“能人”。另一方面，存在發(fā)展黨員工作私利化現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村黨支部書記有“保位”思想，擔(dān)心所發(fā)展黨員能力強(qiáng)，將會(huì)影響到自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質(zhì)較高、年輕有為的優(yōu)秀青年吸收入黨，進(jìn)而挫傷了部分優(yōu)秀青年的入黨積極性。三是村干部待遇普遍較低，與高強(qiáng)度的農(nóng)村工作存在矛盾。村干部既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要致富農(nóng)民；既要興辦實(shí)事，又要化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；工作頭緒繁、矛盾多、任務(wù)重、責(zé)任大，他們在工作中付出了許多，但在職時(shí)的收入?yún)s很低、政治上發(fā)展空間不大，退職后生活又沒有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。四是由于農(nóng)村黨員文化所限，對(duì)新思想、新技術(shù)難以接，無法很好地、合理地運(yùn)用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須以改革和創(chuàng)新的精神和勇氣，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的“十八大”精神，積極探索新思路、思考新辦法，妥善地解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，采取有效的惠民措施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和黨的群眾工作。

一要改革選人用人機(jī)制，解決好“有人辦事”問題。做好農(nóng)村工作，村級(jí)組織是基礎(chǔ)，建立一支“雙強(qiáng)”型村組干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。一是要建立好村級(jí)后備干部人才庫，把一些大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、個(gè)體企業(yè)中的優(yōu)秀人才納入到村級(jí)后備干部人才庫，加強(qiáng)培訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整充實(shí)村“兩委”班子。二是要拓寬選人用人渠道。通過從村級(jí)后備干部中提、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中派、從回鄉(xiāng)退轉(zhuǎn)役軍人中挑、從致富能人中選、從大學(xué)畢業(yè)生中考等多種途徑建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。三是要教育引導(dǎo)廣大群眾利用村級(jí)組織換屆選舉之機(jī)，把一些綜合素質(zhì)較高、發(fā)展有本事、群眾基礎(chǔ)好的能人推上村組干部崗位。四是要解決現(xiàn)任村干部的后顧之憂，不斷提高村干部現(xiàn)有待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)村干部的工作熱情。

二要充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)室的作用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和黨的群眾工作的需要，必須充分利用村級(jí)活動(dòng)室這一陣地，一方面將廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到基層組織中來，另一方面要很好地利用村級(jí)活動(dòng)室組織好村民活動(dòng)，特別是文化教育活動(dòng)。不僅要對(duì)他們進(jìn)行先進(jìn)的思想教育，黨的方針政策、法律法規(guī)教育，更要進(jìn)行先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓每位農(nóng)民都能掌握一門實(shí)用技術(shù)，通過先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。

三要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，解決好“發(fā)揮作用”問題。一是要認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮導(dǎo)向作用。首先要從思想上牢固樹立發(fā)展黨員必須代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)決破除狹隘的地方主義、關(guān)系網(wǎng)和“保位”私心，拓寬選人視野，大力開展“推優(yōu)”工程，及時(shí)把那些政治上過得硬、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。同時(shí)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)和協(xié)會(huì)組織黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的儲(chǔ)備力量。二是要加強(qiáng)黨員的教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村基層干部作風(fēng)整建為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育，使每位黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，做到吃苦在前，享樂在后，積極幫助困難群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，做“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者，不斷提升黨組織的凝聚力、影響力和整體形象。三是要加強(qiáng)黨員的能力培養(yǎng)，發(fā)揮“雙帶”作用。深入實(shí)施“雙培”工程，大力加強(qiáng)黨員政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)業(yè)等方面知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技能的培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)村黨員的帶頭致富能力；廣泛開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)廣大黨員致富不忘周邊群眾，通過傳授技術(shù)、提供信息、吸收用工等方式幫助周邊群眾共同致富。

四要加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“有錢辦事”的問題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題的核心。首先，政府應(yīng)在政策上傾斜。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在市場準(zhǔn)入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。同時(shí)，建立一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。其次，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上扶持。積極鼓勵(lì)本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政傾斜；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶小額扶貧貸款工程，加快建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資保障體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金壓力。第三，政府應(yīng)在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)村辦企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，積極組織創(chuàng)業(yè)者舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

五要繼續(xù)鞏固，不斷深化干部進(jìn)村入戶成果。干部進(jìn)村入戶活動(dòng)開展以來，廣大進(jìn)村入戶干部將先進(jìn)的思想理念，科學(xué)的管理方法帶到鄉(xiāng)村，已取得了明顯成果。他們在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，積極配合村“兩委”工作，建章立制，完善各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)村“兩委”樹立正確的選人用人觀念，讓他們大膽地選用年富力強(qiáng)的同志充實(shí)村“兩委”班子。同時(shí)他們還和農(nóng)民群眾一起同吃、同住、同勞動(dòng)，尋找致富門路，選擇致富項(xiàng)目，開展扶貧幫困活動(dòng)，引領(lǐng)村民科學(xué)種植，合理利用本地優(yōu)勢資源，逐漸發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

我們只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層組織建設(shè)、落實(shí)黨建工作責(zé)任制，才能將黨的群眾路線貫徹到群眾中去，才能拉近黨同群眾的距離、鞏固黨的執(zhí)政地位，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。endprint