農村基層黨組織建設存在的問題與對策思考

杜烜

黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、教育群眾，把黨的路線、方針、政策落實到群眾中去的重要責任，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎組織堅實牢靠，黨才會具有強大的戰斗力，黨的執政地位才能固若磐石。近年來，在建設社會主義新農村活動和黨的群眾工作中，不斷出現了一些新情況，引現了基層組織建設中存在的新問題。為了更好地解決這些新問題，增強基層黨組織戰斗堡壘作用和服務群眾的能力，我們只有嚴格按照黨的“十八大”報告中提出的“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”之要求，進一步解放思想，以科學發展觀為指導，大膽創新，深入探索農村基層黨組織建設的新途徑、新辦法，才能不斷推進農村基層黨組織建設更快、更好地發展。

一、當前農村基層黨組織建設中存在的問題和原因

農村基層黨組織建設存在的不足主要表現在：一是部分村干部“雙帶”能力不強，與農民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數村干部文化水平偏低，觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強，帶領群眾闖市場增收致富的辦法不多。二是農村黨員隊伍年齡老化，與黨員隊伍結構的合理性存在矛盾。目前，農村黨員隊伍大量存在年齡偏大、文化層次偏低的現象。造成這一狀況的主要原因：一方面是因為部分農村基層干部存在發展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務工經商的年紀輕、素質高的“能人”。另一方面，存在發展黨員工作私利化現象。少數農村黨支部書記有“保位”思想，擔心所發展黨員能力強，將會影響到自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質較高、年輕有為的優秀青年吸收入黨，進而挫傷了部分優秀青年的入黨積極性。三是村干部待遇普遍較低，與高強度的農村工作存在矛盾。村干部既要發展經濟，又要致富農民；既要興辦實事，又要化解矛盾，維護社會穩定；工作頭緒繁、矛盾多、任務重、責任大，他們在工作中付出了許多，但在職時的收入卻很低、政治上發展空間不大，退職后生活又沒有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。四是由于農村黨員文化所限，對新思想、新技術難以接，無法很好地、合理地運用本地優勢資源，發展特色產業。

二、加強和改進農村基層黨組織建設的對策和建議

針對當前農村黨建工作中出現的新情況、新問題，我們必須以改革和創新的精神和勇氣，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹黨的“十八大”精神，積極探索新思路、思考新辦法，妥善地解決農村基層組織建設中存在的問題，采取有效的惠民措施，不斷推進新農村建設和黨的群眾工作。

一要改革選人用人機制，解決好“有人辦事”問題。做好農村工作，村級組織是基礎，建立一支“雙強”型村組干部隊伍是關鍵。一是要建立好村級后備干部人才庫，把一些大中專畢業生、退伍軍人、科技示范戶、個體企業中的優秀人才納入到村級后備干部人才庫，加強培訓，適時調整充實村“兩委”班子。二是要拓寬選人用人渠道。通過從村級后備干部中提、從鄉鎮機關干部中派、從回鄉退轉役軍人中挑、從致富能人中選、從大學畢業生中考等多種途徑建強村干部隊伍。三是要教育引導廣大群眾利用村級組織換屆選舉之機，把一些綜合素質較高、發展有本事、群眾基礎好的能人推上村組干部崗位。四是要解決現任村干部的后顧之憂，不斷提高村干部現有待遇，穩定村干部隊伍，激發村干部的工作熱情。

二要充分發揮村級活動室的作用。根據新農村建設和黨的群眾工作的需要，必須充分利用村級活動室這一陣地，一方面將廣大農民群眾團結到基層組織中來，另一方面要很好地利用村級活動室組織好村民活動，特別是文化教育活動。不僅要對他們進行先進的思想教育，黨的方針政策、法律法規教育，更要進行先進的農業生產技術培訓，讓每位農民都能掌握一門實用技術，通過先進技術的運用，真正實現脫貧致富的目的。

三要加強黨員隊伍教育管理，解決好“發揮作用”問題。一是要認真做好黨員發展工作，發揮導向作用。首先要從思想上牢固樹立發展黨員必須代表廣大農民群眾的根本利益的觀念，堅持德才兼備的原則，堅決破除狹隘的地方主義、關系網和“保位”私心，拓寬選人視野，大力開展“推優”工程，及時把那些政治上過得硬、發展上有本事、人民群眾信得過的優秀青年吸收到黨組織中來。同時，加強非公有制企業和協會組織黨員發展工作，增強農村黨支部的儲備力量。二是要加強黨員的教育管理，發揮先鋒模范作用。以黨的群眾路線教育實踐活動和農村基層干部作風整建為載體，進一步加強黨員教育，使每位黨員牢固樹立全心全意為人民服務的意識，做到吃苦在前，享樂在后，積極幫助困難群眾辦實事、辦好事、解難事，做“三個代表”重要思想和科學發展觀的忠實實踐者，不斷提升黨組織的凝聚力、影響力和整體形象。三是要加強黨員的能力培養，發揮“雙帶”作用。深入實施“雙培”工程，大力加強黨員政治理論、市場經濟、自主創業等方面知識和農村實用技能的培訓，不斷提高廣大農村黨員的帶頭致富能力；廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，引導廣大黨員致富不忘周邊群眾，通過傳授技術、提供信息、吸收用工等方式幫助周邊群眾共同致富。

四要加快發展村級集體經濟，解決好“有錢辦事”的問題。發展壯大村級集體經濟，是解決“三農”問題的核心。首先，政府應在政策上傾斜。對創業者在市場準入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，優化創業政策環境。同時，建立一條龍創業服務體系。其次，政府應在經濟上扶持。積極鼓勵本地農民創業，建立多元化的農民自主創業投入機制，對高新技術企業或重點項目給予財政傾斜；進一步推進農戶小額扶貧貸款工程，加快建立完善農民創業融資保障體系，緩解農民創業資金壓力。第三，政府應在業務上指導。相關職能部門應進一步加大對村辦企業的指導和監管，積極組織創業者舉辦創業知識培訓或種養殖實用技能培訓；加強對村級企業經營管理等業務方面的指導，促進企業快速健康發展。

五要繼續鞏固，不斷深化干部進村入戶成果。干部進村入戶活動開展以來，廣大進村入戶干部將先進的思想理念，科學的管理方法帶到鄉村，已取得了明顯成果。他們在農村基層組織建設中，積極配合村“兩委”工作，建章立制，完善各項管理制度，引導村“兩委”樹立正確的選人用人觀念，讓他們大膽地選用年富力強的同志充實村“兩委”班子。同時他們還和農民群眾一起同吃、同住、同勞動，尋找致富門路，選擇致富項目，開展扶貧幫困活動，引領村民科學種植，合理利用本地優勢資源，逐漸發展特色產業。

我們只有不斷加強農村服務型基層組織建設、落實黨建工作責任制，才能將黨的群眾路線貫徹到群眾中去，才能拉近黨同群眾的距離、鞏固黨的執政地位，最終實現中華民族偉大復興的“中國夢”。endprint