在日本，誰才有“資格”貪腐？

俞天任

手握公權(quán)人物的貪腐，是所有社會的一個大問題，日本當(dāng)然不會例外。明治維新之后，日本近現(xiàn)代史上政府高官的貪腐現(xiàn)象很嚴(yán)重。

明治維新元勛中的井上馨、山縣有朋在這方面就都是名人，再往后到兩次大戰(zhàn)之間的田中義一也很出類拔萃，至于戰(zhàn)后的田中角榮就干脆成了“金權(quán)政治”的代名詞了。

日本高官的貪腐程度也不差，比如有名的“山城屋事件”，涉案的山縣有朋能一下子黑掉65萬日元，這可是當(dāng)時日本歲入的百分之一！

歲入的百分之一是什么意思呢？2013年日本累計公共財政收入是150萬億日元，百分之一就是1.5萬億日元，150億美元；再比如田中義一所牽涉到的“300萬陸軍機(jī)密費(fèi)疑惑”，當(dāng)時的1日元起碼當(dāng)現(xiàn)在的1萬日元，要知道當(dāng)時有5000日元在東京就能蓋房子了，300萬日元就相當(dāng)于現(xiàn)在的300億了。至于被稱為“目白御殿”的田中角榮私邸里面堆滿了鈔票，見人就給一疊的故事更是長久不衰的傳奇。

即便是現(xiàn)在，日本也經(jīng)常被“政治和金錢”這個問題困撓，最近發(fā)生的兩件事，是前東京都知事豬瀨直樹和眾人之黨代表渡邊喜美，兩位因為沒有申報的借款問題而被迫辭職。

但是，這些貪腐問題在日本社會所引起的反響倒不是那么大，即使涉案金額是天文數(shù)字，除了戰(zhàn)前的皇道派陸軍軍人把政治家的貪腐，作為發(fā)動政變的理由，右翼團(tuán)體血盟團(tuán)將其作為搞暗殺恐怖活動的理由之外，并不太聽到多少日本民眾的抱怨。

這是因為，日本的貪腐很有一些“日本特色”。

日本人辦事喜歡講究資格，什么莫名其妙的資格都有。早年間用ISDN上網(wǎng)的時候，幫人裝ISDN的調(diào)制解調(diào)器都需要一個專門的資格。很自然，在日本，貪腐也會有一個“資格”問題，當(dāng)然并不存在一個能得到這種資格的考試。

日本不存在全民貪腐，也不是手上有點(diǎn)公權(quán)就能貪污，只有很少一些握有公權(quán)的人，才有資格從事“貪腐偉業(yè)”。這種情況甚至使得一些日本人會產(chǎn)生一種“貪腐是社會精英應(yīng)該得到的社會報酬”的錯覺。

在日本常能聽到一句迂回指貪腐的用語叫“政治和金錢”，用來指發(fā)生在通過選舉選拔的那些被稱為“政治家”、國家議會的議員，以及地方行政長官身上涉及金錢的案件。實(shí)際上這句話就指明了誰有資格貪腐。這些案件能被定性為貪腐案件的并不多，大部分到最后成了不了了之的丑聞。

而對于經(jīng)考試選拔出來的那些地方和國家公務(wù)員們，日本法律以及國民的感情是真正的零容忍。最近發(fā)生在高級公務(wù)員身上的案子是2007年原防衛(wèi)省事務(wù)次官守屋武昌的“山田洋行事件”，那個案子也就是吃了幾頓飯，打了幾次高爾夫，到最后查出來的涉案金額都不到1300萬日元（約合13萬美元），也就當(dāng)事人半年的工資。但最后守屋武昌就因為這么點(diǎn)錢，被判了兩年半有期徒刑連帶1250萬日元罰款。

對公務(wù)員這么嚴(yán)格，因在日本人看來，公務(wù)員有切實(shí)的工作保障，有穩(wěn)定而且不錯的收入，還要貪腐就太不像話了。不要說貪腐了，就連用公款請吃都會引起訴訟。大家認(rèn)為在付給公務(wù)員的工資里面已包括了吃飯的錢，為什么還要用國庫的錢去填肚子呢？

而政治家就是另外一回事了。別看政治家在臺上人五人六，見官高一級，不管是多大的官都能調(diào)到議會來訓(xùn)一頓。但是政治家是沒有保障的，一旦落了選也就是一個普通的老頭老太，而且還是失業(yè)老頭老太，所以政治家們老在為他們下一次能不能還被選上而忙活。

不要說花錢買選票的賄選，就是老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行這種忙活，也需要大量的金錢：設(shè)計、印制和張貼標(biāo)語廣告，租借場地舉行報告會，請人造聲勢。

這個世界上干什么都需要錢，而議員或者地方行政長官們的工資里并沒有這種費(fèi)用，所以這些人就必須自己動手尋找這些錢，也就是尋找所謂“政治獻(xiàn)金”。

“政治獻(xiàn)金”的概念實(shí)際上不難理解：既然政治家們沒有這筆費(fèi)用，就應(yīng)該有支持某位或者某些政治家的人，出來幫政治家們籌這筆錢。這樣這位或者這批政治家才能繼續(xù)他們的政治活動，從而為這些出資人的利益服務(wù)。

戰(zhàn)后，日本的權(quán)力逐漸從官僚（主要指世襲貴族）手里向政治家（票選出的官員）轉(zhuǎn)移，日本官僚本來就不太貪腐，而政治家的貪腐程度比戰(zhàn)前要嚴(yán)重得多。

但也并不是所有的政治家都需要親自去貪腐，自有像田中角榮、金丸信、竹下登這些“貪腐名人”們干這些事。當(dāng)時自民黨是分為若干個派閥活動，日本文化中是小弟支持大哥，大哥照顧小弟，各派閥領(lǐng)袖需要為本派閥成員提供經(jīng)費(fèi)。誰斂錢的能耐越大，誰的勢力就越強(qiáng)。像石原慎太郎原來也從別人那兒繼承來過幾個小弟組成過一個“石原派”，但因為他不會斂錢，這個派閥沒多久就分解了。

而那些會斂錢的呢？像在審理金丸信案件時，警方透露出來過這么一個細(xì)節(jié)，金丸信上午從東京佐川急便拿到五億日元，下午就已經(jīng)全部分給了手下的人，自己并沒有留一個子兒。這樣“大公無私”的結(jié)果就使得自己的派閥力量更加強(qiáng)大，從而能夠吸引更多的政治獻(xiàn)金，這就是金權(quán)政治的真諦。

從出資者這面來說，可以認(rèn)為是一種投資，和購買股票債券一樣，但從整個社會的角度出發(fā)，就不一樣了。政治家是選民選出來從事政治活動，這種政治活動應(yīng)該是為了全社會而不是光為一些有錢人的。

這些出資者都是一些什么人呢？

日本人個人一般沒有向政治家個人捐款的習(xí)慣，捐款的一般都是有明確利益政策要求的企業(yè)法人或者行業(yè)法人，這就出來了一個兩難悖論：如果政治家答應(yīng)了出資者的要求，政治家就是在受賄，而出資者如果不向政治家提出要求的話，出資者就是在對股東瀆職。

這樣又出來了另外一種說法：企業(yè)法人向政治家提供資金，就像支援藝術(shù)體育事業(yè)一樣，是一種慈善事業(yè)，不能說是瀆職。

但是不管說的怎么天花亂墜，支援政治家的企業(yè)總不太愿意公開這方面的賬目，不像支援藝術(shù)或者體育那樣作為提高企業(yè)形象的一種廣告。

為了解決這個問題，日本在1994年導(dǎo)入了一個“政黨交付金”制度，按每個國民250日元的標(biāo)準(zhǔn)從國庫開支，按各黨派在眾參兩院所占席位以及在選舉中的得票率，還有一些其他的標(biāo)準(zhǔn)分配給各個黨派，以此彌補(bǔ)在付給議員的工資中沒有從事政治活動的款項的問題。

雖然這個制度還有很多執(zhí)行上的問題，有不少人批判，但不能否認(rèn)這個制度大大減少了政治獻(xiàn)金的規(guī)模，使得政商勾結(jié)變得更加困難。

現(xiàn)在，日本對于政治獻(xiàn)金的限制極其嚴(yán)格，政治家個人不能接受政治獻(xiàn)金，只能通過后援會之類的組織接受，而且賬目要全部公開；政治家個人不能接受企業(yè)法人的政治獻(xiàn)金，只能接受選民個人的，而且有金額的限制，企業(yè)法人的政治獻(xiàn)金只能給政黨等等。

這就使得政治家個人接受政治獻(xiàn)金的難度大大增加。在這個制度設(shè)立之后，應(yīng)該說各政黨的金錢丑聞的數(shù)量減少了，規(guī)模也減小了，而且自民黨的派閥制度，即使不能說已經(jīng)名存實(shí)亡，起碼和當(dāng)年也是不能比了。