一個市紀委書記的煩惱

褚朝新

在北京參加兩會報道的時候，一名地級市市委常委、紀委書記打來電話說，當地政法委書記由市委副書記兼任了，他覺得這種構架“不太合理”，讓他很煩惱。

這位紀委書記，曾擔任過市委常委、政法委書記，因此對這兩個崗位各自的權力大小和分工差異，有十分清晰的認識和把握。可是，他當政法委書記的時候，并不兼任市委副書記，擔任紀委書記后，當地政法委書記卻由副書記兼任了。

“副書記兼任政法委書記后，公檢法都歸他管，排名又在紀委書記前面，紀委辦案一旦涉及公檢法，就不好協調了。”他說。

這位紀委書記希望我呼吁呼吁，在不增加領導職數的前提下，應該讓紀委書記兼任副書記，政法委書記也可以由副書記兼任，但仍應排在紀委書記之后，這樣才有利于紀委放開手腳開展工作。

他的這個想法是否有道理，我不好判斷。但副書記兼任政法委書記的現象，時下較為普遍，并非個例。最近引起大家關注的是此類現象，是嘉興市委副書記胡海峰，兼任了市政法委書記。

事實上，早在2012年年初，中國就有6個省是由省委副書記兼任省政法委書記。當年，僅廣東就有6個地市級是市委副書記兼任政法委書記。地級市里，市委副書記兼任政法委書記的，不勝枚舉。

有媒體當時斷言，“黨委副書記兼任政法委書記漸成規模”。過去十多年，處在經濟轉型期的中國，矛盾突出，維穩在一些地方成為較為突出的工作重點。被賦予維穩職能的政法機關的地位，因此就會被強化。所以，黨委副書記兼任政法委書記，在中國官場極為常見。

3月25日，江蘇無錫宣布市委副書記蔣洪亮兼任政法委書記。這一次，輿論的熱情遠不及前幾天胡海峰兼任政法委書記時那么高。

諸多猜測，無一可確認?？梢钥隙ǖ氖牵形睍浖嫒握ㄎ瘯?，個人權力得到了強化。

在相當長的時期里，中國各地的副書記都在3名或3名以上。2007年左右，中央開始精簡副書記職數，逐漸形成一個黨委書記、第一副書記兼政府行政首長、一個專職副書記的結構。在這種構架下，副書記實際的權力并不大?？筛睍浺坏┘嫒握ㄎ瘯洠种械臋嗔痛蟛灰粯恿?。

或許有人會注意到，中央政法委書記不再是中央政治局常委，這是“削權”，可是很多地方的政法委書記卻又由副書記兼任，這又是加權。這是怎么啦？

這其實不難理解，中國官方的維穩壓力，主要在基層不在中央，中央政法機關權力過大，對執政團體總體作用不大，反倒可能會出一些“幺蛾子”，而基層政法機關當下對維穩有著特別重要的作用。因此，強化基層的政法權力符合當下的維穩邏輯。

這種邏輯，很強大。當下，各級紀委紛紛增設案件室、加派辦案人手，十八屆中紀委三次全會還明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。此外，各級紀委還退出了一些協調機構，以集中精力反腐辦案。紀委的重要性和在黨內的地位，最近得到了前所未有的強化，但中國當下并沒有出現大批紀委書記由副書記兼任的人事局面。

在紀委受到如此重視的當下，一些地方仍把政法委書記置于更突出的位置。這，或多或少證明，在一些地方黨群關系依然緊張、干群矛盾依然突出，以致一些地方官覺得來自維穩的壓力更大。

需要厘清的是，現實中不是突出的干群矛盾導致了腐敗高發，而是高發的腐敗導致了干群矛盾大，從而讓地方政府面臨了巨大的維穩壓力。而事實上，只有控制住了腐敗蔓延的勢頭，維穩壓力才會真正緩解。