海上意外相遇新規(guī)則的背后

宋忠平

4月22日，在中國海軍承辦的第14屆西太平洋海軍論壇年會上，來自西太平洋地區(qū)20多個國家的海軍領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議，并通過表決方式一致審議通過了《海上意外相遇規(guī)則》。這個規(guī)則最早是由澳大利亞、新西蘭等國在2000年舉辦的西太平洋海軍論壇會議上首次提出的。之后，歷經(jīng)了14年的反復(fù)醞釀、磋商、修改，該規(guī)則終于在今年的海軍論壇年會上塵埃落定。

海外媒體評價道，《海上意外相遇規(guī)則》可以防止在東亞、東南亞繁忙海域發(fā)生“擦槍走火”，“這是中國海軍受歡迎的一步”。

避免碰撞等突發(fā)事件

《海上意外相遇規(guī)則》明確指出，當(dāng)各國海軍艦艇或航空器在公海不期而遇時，應(yīng)采取必要的安全措施和手段減少相互干擾和不確定性，并可方便進(jìn)行通信。同時，該規(guī)則也對海軍艦機(jī)在公海的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及海上意外相遇時的海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機(jī)動指南等做出了十分明確規(guī)定。

如果該規(guī)則能積極落實(shí)，將會有效管控海上危機(jī)，減少雙方誤判，避免在公海活動時發(fā)生相互干擾、碰撞等突發(fā)事件，也將會有力維護(hù)地區(qū)海上安全與穩(wěn)定。但客觀講，《海上意外相遇規(guī)則》僅限于在公海海域執(zhí)行，對于一個國家領(lǐng)海則不在其約束范圍之內(nèi)。此外，該規(guī)則主要還是一個建議性和自愿性的國際規(guī)則，不具有強(qiáng)制性和嚴(yán)格約束力。

美對華抵近偵察引發(fā)多次險情

實(shí)際上，針對海上船舶碰撞等安全問題，早就制訂了相應(yīng)的國際公約。《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》早已明確規(guī)定了海上相遇等若干避免碰撞實(shí)際問題，并進(jìn)行了多次修改。但由于該公約制定于“冷戰(zhàn)”期間，由于美蘇兩大政治集團(tuán)出于各自政治、軍事利益，各自國家和盟友軍艦、飛機(jī)經(jīng)常在海上上演“貓捉老鼠”的危險游戲，讓這個公約的約束力大打折扣。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，由于美國等西方大國心態(tài)還一直停留在“冷戰(zhàn)”，尤其是對包括中國在內(nèi)的國家施行堅(jiān)定不移的“抵近偵察”戰(zhàn)略，常態(tài)化派遣艦機(jī)到中國等國家的“家門口”海域巡弋并伺機(jī)獲取各類情報(bào)信息，這就讓海上碰撞和沖突事件愈演愈烈，也讓這些國際公約的執(zhí)行效力大打折扣。

2001年的“中美南海撞機(jī)事件”就是美國頑固對中國施行“抵近偵察”帶來的惡果，包括EP-3C在內(nèi)的美軍偵察機(jī)不斷逼近中國南海敏感海域搜集情報(bào)信息，必然招致中國軍機(jī)的近距離攔截。此外，在中國南海和東海一直都活躍美國的水聲測量船，這些測量船的主要任務(wù)是獲取海洋水文數(shù)據(jù)，為今后的潛艇作戰(zhàn)提供戰(zhàn)場環(huán)境信息服務(wù)。

相互克制才能發(fā)揮應(yīng)有效力

這次制定通過的《海上意外相遇規(guī)則》期待從海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機(jī)動指南等細(xì)節(jié)問題上，對海上相遇可能遇到的碰撞問題實(shí)施規(guī)避和化解。如果這些國家都能嚴(yán)格執(zhí)行這些詳細(xì)的規(guī)定，或許能很好地減少海上誤判和發(fā)生碰撞的概率，讓海上安全得到最大的保障。

但國際規(guī)則的制定一定要各簽約國都嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮其效力，而不能把這樣的國際規(guī)則作為約束他國而放任自己的重要依據(jù)，更不能在規(guī)則的執(zhí)行上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說凡是認(rèn)可并通過《海上意外相遇規(guī)則》的國家都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)則，同時減少直到取消對其他國家近海的各類偵測活動。也只有徹底消除這些危及他國海洋利益的危險行動，才能讓這項(xiàng)耗時14年才制定并通過的《海上意外相遇規(guī)則》得到充分落實(shí)，讓昔日的“潛規(guī)則”成為今天的“明規(guī)則”。

摘編自2014年5月6日《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》