走向完善的現代學校制度

許新海

黨的十八屆三中全會提出要“擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”。教育部為貫徹落實中央決策，把“加快推進教育治理體系和治理能力現代化”作為2014年的重點工作。如何發揮學校主體作用，加快建設現代學校制度已成為教育系統迫切破解的課題。隨著學校辦學體制改革的推進，一些中小學積極探索以學校“章程”為核心的現代學校制度。然而，一所學校制度的改革始終離不開整個教育體制的改革，我們的教育體制機制已經遠遠滯后于學校本身的改革。學校作為教育改革創新的核心地帶，從某種意義上說，依然可以“我行我素”，在現代學校制度建設上走得更遠。我理想中的現代學校制度有以下一些特征：

一、以愿景、使命、價值觀為“基本法”

任何一所學校在辦學過程中，都必須讓所有教職員工以及學生清楚“我們是誰？我們在哪里？我們要到哪里去？”這些根本性的問題。學校愿景回答的是整個學校發展的美好藍圖；學校的使命就是要回答培養怎樣的人，是學校的責任所在；價值觀表達的是學校教育要遵循的基本理念，基本價值判斷與評判標準。這些是學校貫徹教育方針、落實立德樹人、培養有用之才這一目標的校本化表達，是崇高教育理想的現實方向，是學校的文化靈魂。它會像一盞高高掛起的明燈，照亮學校師生前行的道路，引領師生們的共同朝向。現代學校制度建設應該而且必須以此為“基本法”，并作為學校“章程”總則的核心內容，從而以此為出發點與歸宿點，衍生出學校一系列的規章制度，指導學校的課程設置與實施，提出學校的階段目標、教師標準、學生標準，引領全體師生的行為。這個“基本法”，是學校一切事務的“根本大法”。

二、以教代會決策、校委會治理為基本制度

在很多學校，教代會和校務委員會制度仍然只是一種形式而已，學校一年召開一兩次會議，校長作個報告，聽取一下教職員工意見。隨著中小學績效工資與崗位設置的實施與推進，大量的過程性、結果性管理考核的成績直接與績效工資、崗位設置掛鉤，這影響到了教職工的切身利益，也引發了一系列錯綜復雜的矛盾，急需要出臺更加科學系統的、讓教師們一致認可的、公正的考核辦法與崗位設置方案。校長負責制已經無法代表最廣大教職員工的根本利益，教代會和校務委員會自然成為教師們可以信賴與依托的機制，如何建立與現代學校發展相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學持續發展的教代會與校務委員會制度及運行機制，是加快從“教育管理”走向“教育治理”的重要改革內容。事實上，學校重大決策，如學校的文化設計、課程改革方案、績效分配制度等，都可以通過教代會和校務委員會制度來汲取全體教師的智慧，得到教職工最廣泛的支持。教代會與校務委員會既是學校民主治理的基本方式，也是集體決策的充分體現。因此，校長要善于利用教代會與校務委員會制度傾聽、吸納民意，凝聚人心，形成科學決策，又借助教代會和校務委員會推動各項制度的落實。一個成熟的教代會和校務委員會制度，是現代學校制度中不可或缺的重要組成部分。

三、以專業化引領、共同體發展為基本路徑

現代學校校長一般都非常重視專家到校的指導與引領，但是這種臨時性的專家報告，給大部分教師帶來的只是一陣子的影響。這就需要我們能夠主動組織起專業化的指導團隊，并固定為學校的一項重要制度，成為學校發展的高級智囊。

這些專家要從學校的發展規劃、文化設計、特色發展、課程研發、課堂改革、教師成長等方面進行全方位介入，現場診斷與指導，長時間跟蹤與幫助教師發展。同時，學校要建立起校本化的學習研修共同體，如讀書會、工作室、項目組、課題組、教研組、備課組等，并有一整套的運行體系，讓教師不僅站在大師的肩膀上前行，而且在同伴的互助中共同攀升。一所學校高品質的發展，既離不開專業化引領與指導，也離不開教師自覺的專業化追求，這應該成為現代學校管理制度建設的重要部分，因為教師的發展決定著學生的成長，教師專業生活的品質決定著學校發展的品質。把學校建設成真正意義上的學習共同體，是現代學校制度建設的核心要義。

四、以家委會參與、志愿者協作為基本特征

在許多學校，家長委員會只有成立儀式，沒有真正履行職能的過程，更不要說參與學校管理、課程決策、監督招生等工作。隨著經濟社會的發展、家長文化素質的整體提升，家長們參與學校管理的意識與欲望越來越強烈。學校不僅應該完善家長委員會制度，充分發揮家長委員會在學校重大決策、校務管理、慶典活動中的積極作用，還可借助家長委員會的平臺，建立師生獎勵基金、貧困學生資助基金，以及閱讀、藝術、體育等專項獎勵基金等。同時，精心組織好家長學校，讓家長更多地了解學校教育，與學校達成共識，家校教育形成合力。另外，學校可以挖掘家長的智力資源，建立家長志愿者制度，讓各行各業的家長走進教室，為學生授課、作報告，開展咨詢活動，或者直接擔任故事媽媽、故事爸爸，成為校內外活動的組織者、參與者，通過組織有效的親子活動、野外考察、參觀旅行、學習輔導等，從而使家校合作共建走向共育、共贏。

五、以政策性保障、開放式辦學為基本趨向

教育去行政化已經成為共識，教育本身的行政化問題，更需要進行內部治理結構的變革與完善。學校辦學自主權落實，更多地應該體現在能夠獨立地進行以“育人”為核心的決策、實施、評價上，而政府及教育行政部門應把主要精力放在對教育的政策性規范、財政性保障，以及對學校辦學活動合法性的監管和提供更多支持、良好服務上。現代學校已經是一個開放的系統，不僅有學校、家庭、社區的合作，而且有政府行政、專業研究機構、社會公益組織和慈善機構的協作，甚至有學生參與學校管理，國內外的交流與合作，網絡資源的開發與利用等，家校通平臺、教育博客、在線論壇、微博微信等構筑起了開放的網絡溝通體系，豐富了現代學校制度建設的內容。同時，社區文化中心、鄉村少年宮、校外輔導站等社會化教育陣地的建設，為學生節假日的生活提供了新的成長空間，學校理應主動作為，與這些機構主動溝通，通力合作，互為支持，使其成為教育的另一支力量。教育是合作的事業，現代學校制度的建設就是要努力建立科學、民主、開放的現代化教育治理體系，為學生提供更加多樣化、個性化的教育資源，促進學生全面而具個性的成長。

（作者系江蘇省海門市教育局局長）