治標(biāo)為治本贏得時(shí)間

■于晉芳 寧?kù)o遠(yuǎn) 陰蛟璽

治標(biāo)為治本贏得時(shí)間

■于晉芳 寧?kù)o遠(yuǎn) 陰蛟璽

所有的案件“一個(gè)入口，一個(gè)出口”。

所有的案件線索由紀(jì)委書記統(tǒng)一簽批。

所有的案件實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

辦案人員對(duì)所查辦的案件終身負(fù)責(zé)，對(duì)辦案責(zé)任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動(dòng)、退休、辭退而終止，一究到底。

近年來，芮城縣紀(jì)委、監(jiān)察局緊緊扭住查辦案件這個(gè)“龍頭”，樹立“一盤棋”意識(shí)，結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行了查辦案件的“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制。實(shí)踐證明，這一創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施，不僅提高了查辦案件的效率和質(zhì)量，降低了查辦案件的費(fèi)用，而且提升了查辦案件的科學(xué)化水平，使基層的紀(jì)檢監(jiān)察干部參與辦案的積極性明顯增強(qiáng)。“聚指成拳”、“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的精神為反腐敗的治本打牢了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

2013年，全縣共受理信訪案件75件，立案81件，給予141人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中處分鄉(xiāng)科級(jí)干部32人，比上年增加了23%。

圍繞“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制的建立和運(yùn)行，本刊記者不久前專訪了芮城縣委常委、紀(jì)委書記張建軍。

問：張書記您好！感謝您接受采訪。目前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，案件查辦工作面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，遇到的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，違紀(jì)違法案件的類型、規(guī)模、性質(zhì)、作案手段等方面的變化都在挑戰(zhàn)辦案人員。面對(duì)這些新情況、新問題，您是如何理清思路，迅速找到創(chuàng)新工作的突破口，建立案件“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一工作機(jī)制的？

答：黨的十八大以來，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，作出了反對(duì)“四風(fēng)”等一系列重大決策部署，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的更高的要求。按照中央有關(guān)精神，我們芮城縣紀(jì)委監(jiān)察局始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在查處違紀(jì)違法案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)辦案模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期的反腐敗工作。

比如說，以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理案件線索渠道較多，各職能科室都能受理案件線索，這樣往往導(dǎo)致同一個(gè)案件由多個(gè)職能科室同時(shí)查辦，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還可能造成案情泄密，辦案的質(zhì)量和效果大打折扣。面對(duì)一些涉及專業(yè)知識(shí)的案件，傳統(tǒng)辦案模式只局限于科室內(nèi)部調(diào)整，專業(yè)力量明顯不足。還有，以往在查辦案件中，“人情案”、“關(guān)系案”時(shí)有發(fā)生，但因?yàn)槿藛T變動(dòng)、提拔、退休等情況，沒能對(duì)辦案人員進(jìn)行嚴(yán)格的追究問責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別辦案人員心存僥幸，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的理念還不夠深入。

針對(duì)這些不足，我們通過深入調(diào)查研究，多次召開紀(jì)檢監(jiān)察干部研討會(huì)，征求多方意見，結(jié)合實(shí)際情況，最終形成了統(tǒng)一管理案源、統(tǒng)一批轉(zhuǎn)案件、統(tǒng)籌聯(lián)合辦案、統(tǒng)管辦案地點(diǎn)和費(fèi)用的“統(tǒng)管聯(lián)辦”芮城模式。當(dāng)然，這個(gè)模式還處于探索階段，有很多東西還需要補(bǔ)充完善，我們也會(huì)在今后的工作中，以“統(tǒng)管聯(lián)辦”為抓手，不斷豐富它的內(nèi)涵，不斷提煉它的經(jīng)驗(yàn)。我相信，隨著“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制的不斷完善，我們一定能始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。

問：“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一創(chuàng)新機(jī)制和傳統(tǒng)的案件監(jiān)督管理方式最大的不同在哪里？

答：兩者之間最大的不同，概括起來就是在線索信息管理、案件審批制度、查辦案件模式、辦案費(fèi)用管理這四個(gè)方面有著明顯的區(qū)別，而這些正是當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作急需加強(qiáng)、完善的重要問題。

第一，傳統(tǒng)案件監(jiān)督管理方式對(duì)于案件線索信息的管理比較分散，容易形成多頭受理、分散處置案件線索的局面，往往造成線索流失、案情泄密甚至以線索謀私等問題。而我們的“統(tǒng)管聯(lián)辦”要求統(tǒng)管案源，就是對(duì)案件線索實(shí)行統(tǒng)一管理。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)過反復(fù)嘗試，探索出“一庫(kù)兩系統(tǒng)”的管理模式，有效地解決了一些實(shí)際問題。

案源信息庫(kù)的主要作用是統(tǒng)一收集案件線索。紀(jì)委監(jiān)察局各部門或個(gè)人收到案件線索，要在三日內(nèi)提出擬辦意見并移交案件監(jiān)督管理室輸入案源信息庫(kù)集中管理，確保案件線索的保密性、安全性、實(shí)效性。案源入庫(kù)后就會(huì)啟動(dòng)分析研判系統(tǒng)。這主要是由案件監(jiān)督管理室對(duì)案件線索進(jìn)行歸納整理、分析篩選、甄別研判，按照內(nèi)容真實(shí)、有成案價(jià)值、有挖掘潛力的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評(píng)定，對(duì)不符合案件線索的信息材料，視情況分別作留存、轉(zhuǎn)辦處理，以減少案件查辦的盲目性和隨意性。關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)也是由案件監(jiān)督管理室對(duì)案件線索進(jìn)行分類整理，但是重點(diǎn)是將反映同人異事或同事異人的案件線索進(jìn)行合并處理，有效避免對(duì)同一個(gè)違紀(jì)人員或同一件違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行重復(fù)立案的現(xiàn)象。我縣在2012年5月接到市紀(jì)委批轉(zhuǎn)的有關(guān)某村村委主任劉某問題的信訪件，運(yùn)用關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)縣委社情民意通道已經(jīng)就劉某的其他問題批轉(zhuǎn)到縣紀(jì)委，隨即將二者并案調(diào)查，提高了案件查辦的效率。

第二，傳統(tǒng)案件審批制度不夠規(guī)范，科室部門發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索，有可能直接介入調(diào)查，而不及時(shí)向縣紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告，這往往造成一些案情信息沒能及時(shí)上報(bào)常委會(huì)，查辦方向不夠準(zhǔn)確，甚至可能出現(xiàn)某些紀(jì)檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)等違紀(jì)違法情況。“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制對(duì)于案件審批實(shí)行的是統(tǒng)批案件制度，即所有案件線索由紀(jì)委書記統(tǒng)一審批。我們結(jié)合工作實(shí)際，探索實(shí)行了“三個(gè)一”的案件統(tǒng)批管理機(jī)制，做到“一支筆”審批、“一把尺”衡量、“一條線”跟進(jìn)，充分發(fā)揮查辦案件在服務(wù)大局中的重要作用。

所謂“一支筆”審批，就是說所有案件的初核和調(diào)查，必須經(jīng)紀(jì)委書記簽字授權(quán)方可進(jìn)行，這樣有利于紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣反腐倡廉工作的總體把握和協(xié)調(diào)指揮，對(duì)一些具有傾向性的案件，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告并提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。“一把尺”衡量，是從定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性出發(fā)，防止出現(xiàn)同一類案件處理輕重不一的問題。“一條線”跟進(jìn)，就是堅(jiān)持“問題查清，處理到位，矛盾化解”這一條主線，對(duì)查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新線索、新問題做出統(tǒng)一處理，確保問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，反映人不滿意不放過。同時(shí)，對(duì)所有案件實(shí)行結(jié)案“銷號(hào)制”，調(diào)查組長(zhǎng)根據(jù)辦案進(jìn)展情況及時(shí)向紀(jì)委書記匯報(bào)初核、調(diào)查、處理、當(dāng)事人意見反饋等情況，并到案件監(jiān)督管理室備案，確保紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)全面準(zhǔn)確地掌握案件線索的去向、進(jìn)展和結(jié)果。

第三，傳統(tǒng)模式查辦案件主要依靠有關(guān)職能科室進(jìn)行，辦案力量比較薄弱。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）依附性較強(qiáng)，獨(dú)立開展辦案能力較差，有些人員沒有受過正規(guī)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦案能力不足，經(jīng)常出現(xiàn)“不愿辦案”、“不會(huì)辦案”和“不敢辦案”的情況。針對(duì)這種情況，我們因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，推出了統(tǒng)籌聯(lián)辦的新機(jī)制。所謂統(tǒng)籌聯(lián)辦機(jī)制，就是按照“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門聯(lián)辦，跟蹤督辦，終身負(fù)責(zé)”的原則，探索創(chuàng)新“并串聯(lián)方式”，實(shí)現(xiàn)辦案力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“并聯(lián)”就是在不改變現(xiàn)行派駐機(jī)構(gòu)體制、職能的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、工作便利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配”的原則，將全縣的紀(jì)檢監(jiān)察力量劃分成7個(gè)大的案件查辦工作組，各大組獨(dú)立行使辦案權(quán)，互不影響。各組長(zhǎng)通過精心組織，充分發(fā)揮各成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了聯(lián)合辦案的強(qiáng)大合力。“串聯(lián)”就是把案件全程監(jiān)管貫穿于案件查辦的始終。通過領(lǐng)導(dǎo)督辦和案件監(jiān)督管理室督辦的方式對(duì)查辦案件業(yè)務(wù)工作進(jìn)行立體式監(jiān)管，確保嚴(yán)格按程序依紀(jì)依法安全文明辦案。建立臺(tái)賬制度，及時(shí)記錄案件進(jìn)展情況，對(duì)所有案件的進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保案件順利辦結(jié)。

第四，以往在辦案費(fèi)用管理上沒有對(duì)辦案地點(diǎn)、就餐標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)則作出明確要求，造成辦案地點(diǎn)在選擇上隨意性較大，費(fèi)用支出相對(duì)較高，工作人員在就餐上存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。我們根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用“三個(gè)化”實(shí)行辦案費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)辦案費(fèi)用管理的科學(xué)化。

一是辦案地點(diǎn)規(guī)范化。所有辦案地點(diǎn)由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一指定，案件調(diào)查組不得自行安排辦案地點(diǎn)。專門設(shè)立了兩個(gè)談話室，配備了攝像和錄音設(shè)備。案件調(diào)查的初核階段或案情簡(jiǎn)單的案件的調(diào)查一律在內(nèi)部談話室進(jìn)行，并全程攝像；對(duì)“雙規(guī)”和“兩指”案件一律安排到市紀(jì)委監(jiān)察局指定的辦案基地辦理。二是辦案費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化。制定了案件查辦費(fèi)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。案件調(diào)查組成員的下鄉(xiāng)生活補(bǔ)助和加班補(bǔ)助統(tǒng)一為縣內(nèi)每人30元/天，縣外50元/天；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐，嚴(yán)禁在外吃請(qǐng)。三是經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)化。辦案費(fèi)用由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一結(jié)算。調(diào)查組在案件查結(jié)后，要填寫辦案費(fèi)用登記表，詳細(xì)列出經(jīng)費(fèi)明細(xì)單，報(bào)縣紀(jì)委書記審批后統(tǒng)一結(jié)算。任何人都不得安排調(diào)查對(duì)象或其他單位承擔(dān)任何辦案費(fèi)用，最大限度地排除了辦案費(fèi)用對(duì)案件查辦工作的影響。

問：查辦違紀(jì)案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，提高案件管理的科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)依紀(jì)依法安全文明辦案的重要保障，那么“統(tǒng)管聯(lián)辦”這一創(chuàng)新機(jī)制是如何保障依紀(jì)依法安全文明辦案的呢？

答：“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制在案件查辦過程中，充分發(fā)揮公開化、透明化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要作用。在實(shí)際辦案中，我們從立案到結(jié)案全程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、各調(diào)查組互相監(jiān)督等，確保了辦案人員不去越黃線、不能踩紅線、不敢碰高壓線，始終做到依紀(jì)依法安全文明辦案。隨著督查、問責(zé)力度不斷加大，辦案人員對(duì)自身政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力也有了更高的要求。為滿足大家對(duì)政策法規(guī)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)方法的急切需求，我們縣紀(jì)委監(jiān)察局審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的短板，組織舉辦了紀(jì)檢監(jiān)察干部“夜讀班”，堅(jiān)持每周四、周日晚上集中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。“夜讀班”上，紀(jì)檢監(jiān)察干部既當(dāng)老師又當(dāng)學(xué)生，輪流備課講課，充分討論研究，共同積累辦案經(jīng)驗(yàn)，用自身素質(zhì)提升為依紀(jì)依法安全文明辦案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制運(yùn)行以來，我們看到的是，政策法規(guī)了解掌握的人多了，辦案講究方式方法的人多了，講證據(jù)擺道理的人多了，依紀(jì)依法安全文明辦案已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

問：您剛才談到，在統(tǒng)批案件這一環(huán)節(jié)中，所有案件線索是由紀(jì)委書記統(tǒng)一審批，也就是“一支筆”簽批。當(dāng)然，“一支筆”簽批，首先可以保證全縣案件查辦工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，可以避免“關(guān)系案”、“人情案”等。但您又是如何保證此“一支筆”非彼“一支筆”呢？

答：我們所說的“一支筆”不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)人說了算的“一言堂”。這支“筆”其實(shí)代表的是一種反腐敗機(jī)制、一套案件查辦程序，它設(shè)置的目的在于運(yùn)行規(guī)范、查辦有力、執(zhí)紀(jì)公正。

這“一支筆”是一支聚集案件線索之筆，是一支保證案件查辦質(zhì)量之筆。這支“筆”在使用過程中，更是要受到上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委、媒體輿論和人民群眾監(jiān)督的。我們?cè)诓檗k案件過程中，就立案情況、案件進(jìn)展情況和處理結(jié)果及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委報(bào)告，主動(dòng)接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的監(jiān)督。對(duì)于典型違紀(jì)案件，我們及時(shí)向新聞媒體通報(bào)有關(guān)情況，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

所以說，這支“筆”更多的是一份責(zé)任。作為紀(jì)委書記，我將拿好這支“筆”，充分運(yùn)用“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，真正用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。

問：要確保查辦的每一起案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，在轉(zhuǎn)變辦案理念，重視案件監(jiān)督管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督和管理，“統(tǒng)管聯(lián)辦”機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)？

答：我們?cè)谥匾暟讣O(jiān)督管理的同時(shí)，對(duì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理上的漏洞，逐一進(jìn)行補(bǔ)充完善，按照“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門聯(lián)辦，跟蹤督辦，終身負(fù)責(zé)”的原則，制定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高了辦案人員依紀(jì)依法辦案的能力和水平。

我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“強(qiáng)、弱”搭配的原則。用“傳幫帶”的形式，促進(jìn)年輕同志在工作中學(xué)習(xí)，在工作中進(jìn)步。同時(shí)，根據(jù)案情需要，在辦案涉及專業(yè)知識(shí)時(shí)，我們還會(huì)在相關(guān)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，參與到查辦案件中來，確保了案件查辦的質(zhì)量。例如：去年7月份，在調(diào)查某單位領(lǐng)導(dǎo)霸占群眾礦產(chǎn)問題時(shí)，調(diào)查組從縣國(guó)稅局、工商局、國(guó)土局、公安局、檢察院、法院等單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，充分發(fā)揮了多部門組合、各類專業(yè)人員齊備、政策業(yè)務(wù)熟悉、統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、集中行動(dòng)、快速出擊的優(yōu)勢(shì)，調(diào)查取證工作勢(shì)如破竹，僅用一周時(shí)間就查清了主要問題。我們還采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、案件監(jiān)督管理室督辦、案件工作組之間交叉督辦等方式對(duì)查辦案件工作進(jìn)行立體跟蹤監(jiān)督，促使辦案人員嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)辦案，確保案件按規(guī)定辦理。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員回避制度的實(shí)施，真正讓辦案人員客觀公正辦案。

對(duì)于督辦的結(jié)果，縣紀(jì)委將記入紀(jì)檢監(jiān)察干部的“誠(chéng)信檔案”，并根據(jù)督辦情況形成查辦案件的綜合考核結(jié)論，作為考核紀(jì)檢監(jiān)察干部年度工作的重要依據(jù)。我們明確規(guī)定辦案人員對(duì)所查辦的案件終身負(fù)責(zé)，對(duì)辦案中出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)辦案責(zé)任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動(dòng)、退休、辭退而終止，一究到底、終身負(fù)責(zé)。對(duì)于明確認(rèn)定為錯(cuò)案的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正做到“誰(shuí)用權(quán)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)一輩子”，使錯(cuò)假案件始終有人“埋單”。

通過這些措施，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察干部公正、公平、公開辦案，真正樹立了“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，將每一起案件辦得扎扎實(shí)實(shí)，辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。